【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策始終是特朗普外交政策的核心關(guān)切。準(zhǔn)確研判特朗普未來(lái)對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的方向及可能的發(fā)展軌跡，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)四年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的走向。綜合來(lái)看，特朗普不會(huì)改變美國(guó)對(duì)華“脫鉤”的政策基調(diào)，但其單邊主義政策在沖擊中美貿(mào)易關(guān)系的同時(shí)，客觀上也為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了新的國(guó)際發(fā)展空間。中美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性決定了兩國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)和合作的長(zhǎng)期性。我國(guó)應(yīng)保持定力、處變不驚，在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作；制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，有效化解外部沖擊；大力發(fā)展同歐盟、東盟、拉美和非洲等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，維護(hù)多邊貿(mào)易體系；對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的制定；積極培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，為中美關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)注入更多確定性。
【關(guān)鍵詞】特朗普 單邊主義 中美貿(mào)易 競(jìng)爭(zhēng)合作 經(jīng)貿(mào)關(guān)系
【中圖分類號(hào)】 D822/F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.05.013
【作者簡(jiǎn)介】蔣殿春，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)行為與政策模擬實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任，跨國(guó)公司研究中心副主任。研究方向?yàn)閲?guó)際投資與跨國(guó)公司、金融經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《高級(jí)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》《現(xiàn)代金融理論》《跨國(guó)公司與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)》《中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究》等。
2024年11月，唐納德·特朗普正式當(dāng)選美國(guó)新一任總統(tǒng)。其以“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)宣示的單邊主義執(zhí)政綱領(lǐng)，以及在上一個(gè)總統(tǒng)任期表現(xiàn)出來(lái)的商人思維邏輯和特立獨(dú)行的施政風(fēng)格引發(fā)世界各國(guó)高度關(guān)注。美國(guó)新一屆政府的內(nèi)外政策轉(zhuǎn)向和調(diào)整或?qū)⒔o世界帶來(lái)更大的不確定性。
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策始終是特朗普外交政策的核心關(guān)切，猶如其施政藍(lán)圖中的關(guān)鍵梁柱。特朗普在過(guò)往的政治生涯中展現(xiàn)了對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)硬態(tài)度，如今再度當(dāng)選總統(tǒng)，其未來(lái)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。準(zhǔn)確而深入地研判特朗普未來(lái)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的方向及可能的發(fā)展軌跡，評(píng)估其可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，并在此基礎(chǔ)上積極探討相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)四年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的走向。從更為深遠(yuǎn)的視角審視，其也與我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)。
本文通過(guò)比較分析特朗普與拜登政府經(jīng)濟(jì)政策的異同，結(jié)合特朗普在2024年總統(tǒng)選舉中的言論，預(yù)測(cè)其執(zhí)政后可能實(shí)施的政策；基于2018年爆發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資的發(fā)展變化及國(guó)內(nèi)外環(huán)境，分析這些政策可能給我國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和發(fā)展契機(jī)；并基于以上分析，探討我國(guó)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)策略。
美國(guó)未來(lái)四年經(jīng)濟(jì)政策展望
美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的總基調(diào)不會(huì)改變。特朗普與拜登政府從理念到經(jīng)濟(jì)政策主張均差異巨大，特朗普的再次當(dāng)選將對(duì)美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
特朗普自我定位為“反建制派”，在不同場(chǎng)合多次激烈抨擊華盛頓的政治精英和體制，認(rèn)為他們背離了普通民眾的利益。在國(guó)際領(lǐng)域，他奉行典型的單邊主義，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，采取了一系列單邊主義的對(duì)外政策，對(duì)全球多邊秩序和國(guó)際合作體系造成了巨大沖擊，尤其是在貿(mào)易和氣候變化等領(lǐng)域。拜登政府則注重全球合作，重視多邊主義，強(qiáng)調(diào)與盟友的關(guān)系，在應(yīng)對(duì)氣候變化和公共衛(wèi)生危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)中，致力于恢復(fù)和提升美國(guó)的國(guó)際形象和領(lǐng)導(dǎo)地位。在國(guó)內(nèi)政策方面，特朗普明確主張降低企業(yè)和個(gè)人稅收，降低資本利率，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這與20世紀(jì)80年代里根和撒切爾夫人推行的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想頗為相似。但特朗普追求的不是供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目標(biāo)，而是重振美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在于提升美國(guó)制造業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)福利。與此相對(duì)，拜登政府主張通過(guò)較高的稅率來(lái)平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平之間的關(guān)系，通過(guò)有針對(duì)性的政策減少收入不平等現(xiàn)象，并重視聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源等方面的投資。
在對(duì)華政策上，筆者認(rèn)為特朗普的重新執(zhí)政不會(huì)帶來(lái)方向上的改變。與中國(guó)“脫鉤”，在貿(mào)易、投資、金融和科技方面全面遏制中國(guó)的發(fā)展，仍將是美國(guó)對(duì)華政策的基調(diào)。其原因主要有以下四個(gè)方面：第一，美國(guó)黨派間的共識(shí)。無(wú)論是共和黨還是民主黨，近年來(lái)在對(duì)華政策上已達(dá)成共識(shí)，尤其是在國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方面。2017年12月特朗普政府發(fā)布的首份《美利堅(jiān)合眾國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》[1]以及2018年1月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》[2]均明確將中國(guó)定位為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2022年10月拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》也明確提出，中國(guó)是“越來(lái)越有能力重塑國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。[3]可見(jiàn)，遏制中國(guó)的發(fā)展、對(duì)抗經(jīng)濟(jì)依賴和維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位已成為兩黨普遍關(guān)注的議題。第二，霸權(quán)國(guó)的地位焦慮。美國(guó)政界普遍相信“修昔底德陷阱”這一國(guó)際關(guān)系中的“鐵律”，伴隨著中國(guó)在科技、經(jīng)濟(jì)和軍事上的迅速發(fā)展，美國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂不斷加劇。[4]這種擔(dān)憂使得美國(guó)在貿(mào)易、投資、金融和科技等領(lǐng)域采取更為強(qiáng)硬的策略，且這一現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)改變。第三，新冠疫情暴露了美國(guó)在某些供應(yīng)鏈上的脆弱性，因此特朗普時(shí)期和拜登時(shí)期都強(qiáng)調(diào)減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，鼓勵(lì)工業(yè)回流和多元化，以增強(qiáng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)自主性。這種趨勢(shì)與特朗普政府未來(lái)的政策取向是一致的。第四，從特朗普提名的主要政府官員看，大多是對(duì)華強(qiáng)硬派人士，這預(yù)示美國(guó)對(duì)華政策將進(jìn)一步向?qū)沟姆较虬l(fā)展。如國(guó)務(wù)卿馬爾科·盧比奧、國(guó)防部長(zhǎng)皮特·海格塞斯以及國(guó)家安全事務(wù)助理邁克·沃爾茲等，他們長(zhǎng)期以來(lái)都將中國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，主張采取強(qiáng)硬措施來(lái)遏制中國(guó)的發(fā)展和影響力的提升；商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克雖然對(duì)華態(tài)度偏向中立，但也支持將關(guān)稅作為談判工具；貿(mào)易代表賈米森·格里爾曾擔(dān)任特朗普上個(gè)任期的貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤的幕僚長(zhǎng)，被認(rèn)為是2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)際操盤手。
如果觀察2017年以來(lái)美國(guó)兩屆政府的政策，我們能清晰地看到美國(guó)對(duì)華政策的連貫性。從特朗普第一任期開(kāi)始，便視中國(guó)為最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為中國(guó)在貿(mào)易和科技等領(lǐng)域威脅美國(guó)的利益，推行了一系列以貿(mào)易戰(zhàn)為顯著特征的“脫鉤”策略，旨在通過(guò)削弱或中斷中美在貿(mào)易、投資、金融及科技領(lǐng)域的交流，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭，減輕美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴。2021年拜登就任后，不僅延續(xù)了特朗普的對(duì)華“脫鉤”政策，并且進(jìn)一步通過(guò)構(gòu)建“小院高墻”與運(yùn)用“長(zhǎng)臂管轄”等手段，攜手盟友共同圍堵中國(guó)，企圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的重新布局中推進(jìn)“去中國(guó)化”議程。[5]
可見(jiàn)，盡管特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)在對(duì)華政策中的某些具體政策和執(zhí)行方式上會(huì)與拜登有所不同，但從整體戰(zhàn)略方向上看不會(huì)發(fā)生顯著的改變。
“對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)2.0”。貿(mào)易領(lǐng)域仍將是未來(lái)四年中美博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，而關(guān)稅將是特朗普政府的重要武器。特朗普毫不掩飾自己對(duì)關(guān)稅的狂熱，稱關(guān)稅是詞典中“最美的詞匯”，并自詡為“關(guān)稅狂人（Tariff man）”。2018年至2019年，特朗普在其第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)發(fā)動(dòng)了對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，先后實(shí)施了四輪對(duì)華高關(guān)稅清單，共涉及5500億美元中國(guó)對(duì)美出口商品。
關(guān)于第二任期內(nèi)的美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策，特朗普曾多次明確表示，將秉持“美國(guó)優(yōu)先”理念，繼續(xù)推行激進(jìn)的關(guān)稅政策，而中國(guó)被視為其政策實(shí)施的主要目標(biāo)之一。最早的表述是美國(guó)將對(duì)世界上所有其他經(jīng)濟(jì)體征收10%的進(jìn)口關(guān)稅，而對(duì)中國(guó)的進(jìn)口商品則征收60%的關(guān)稅稅率；其后，針對(duì)墨西哥、加拿大和中國(guó)這三個(gè)美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，以其未能有效阻止鴉片類藥物芬太尼流入美國(guó)為由，美國(guó)將對(duì)來(lái)自墨西哥和加拿大的進(jìn)口商品關(guān)稅提升至25%，并對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品額外加征10%的關(guān)稅；2024年11月，特朗普在社交媒體發(fā)文，要求金磚國(guó)家放棄“去美元化”計(jì)劃，否則將對(duì)這些國(guó)家征收高達(dá)100%的關(guān)稅，并試圖以此來(lái)維護(hù)美元霸權(quán)。誠(chéng)然，以上有關(guān)關(guān)稅的言論前后并不完全一致，有些可能僅僅是特朗普為爭(zhēng)取美國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)利益而預(yù)先營(yíng)造的輿論聲勢(shì)而已，但綜合來(lái)看，利用高關(guān)稅進(jìn)一步遏制中國(guó)商品出口這一線索是明確的。
中美貿(mào)易是特朗普對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中的優(yōu)先考量。究其原因，不僅在于美國(guó)民主黨和共和黨均認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中“最大的威脅”，還在于對(duì)華提高關(guān)稅在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上均無(wú)相關(guān)政策的制度約束。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，總統(tǒng)發(fā)動(dòng)對(duì)華第二波貿(mào)易戰(zhàn)有法條可依，無(wú)需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論。雖然美國(guó)總統(tǒng)本身無(wú)權(quán)更改針對(duì)特定國(guó)家的關(guān)稅，但依據(jù)美國(guó)《貿(mào)易法》“301條款”，總統(tǒng)可授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)外國(guó)的貿(mào)易行為進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取一系列制裁措施，包括提高進(jìn)口關(guān)稅、限制進(jìn)口商品及其他貿(mào)易限制措施。特朗普發(fā)動(dòng)第一次對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的主要依據(jù)便是“301條款”。此外，美國(guó)的《1930年關(guān)稅法》第338條以及《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）也允許總統(tǒng)在特定情況下對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅，尤其是在涉及國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)安全的情況下。在國(guó)際上，中國(guó)是世界貿(mào)易組織成員國(guó)，根據(jù)該組織的原則中國(guó)對(duì)美出口商品理應(yīng)享受其他所有成員國(guó)對(duì)美出口同樣的待遇，但目前世界貿(mào)易組織功能近乎癱瘓，而特朗普一貫對(duì)世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的約束視若無(wú)物。
從當(dāng)前局勢(shì)研判，美國(guó)將分階段、分批次推進(jìn)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。一方面，一部分來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品短期內(nèi)具有不可替代性，如鋰電池和光伏等新能源及高端電子元件和醫(yī)藥類（約占中國(guó)對(duì)美出口總額30%），提升進(jìn)口關(guān)稅不僅無(wú)法削減進(jìn)口規(guī)模，反而會(huì)推升美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹水平；另一方面，對(duì)于來(lái)自中國(guó)的機(jī)電和化工等商品（占中國(guó)對(duì)美出口超過(guò)50%），雖在一定程度上可轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家進(jìn)口，但龐大的供應(yīng)鏈調(diào)整耗時(shí)漫長(zhǎng)，美國(guó)將面臨國(guó)內(nèi)物價(jià)大幅上漲的風(fēng)險(xiǎn)。
除了對(duì)華加征關(guān)稅，特朗普也可能促成國(guó)會(huì)取消中國(guó)的永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位，即最惠國(guó)待遇（MFN）。在美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)向國(guó)會(huì)遞交的2024年度報(bào)告中，便建議取消中國(guó)的PNTR地位。[6]筆者認(rèn)為，PNTR可能成為特朗普政府手中的一張牌，但如何使用這張牌仍存在較大不確定性。永久性地將中國(guó)單列為非正常貿(mào)易國(guó)家，或者改為需要每年審核中國(guó)的PNTR資格，固然可以更廣泛地打擊中國(guó)對(duì)美出口，但這種極端行為的后果也未必是特朗普樂(lè)于見(jiàn)到的。一方面，在短時(shí)間內(nèi)尋找規(guī)模相當(dāng)?shù)乃麌?guó)產(chǎn)品作為替代并非易事；另一方面，這一舉措也可能引發(fā)中國(guó)的反制措施。而且對(duì)于自視為“談判高手”的特朗普而言，“不留后手”也不符合其執(zhí)政風(fēng)格。采取“圍而不打”戰(zhàn)術(shù)，在保持現(xiàn)狀的情況下不時(shí)發(fā)出威脅，將其作為在未來(lái)與中國(guó)談判時(shí)手中的籌碼，極可能成為美國(guó)的政策選項(xiàng)。
特朗普曾是成功的商人，擅長(zhǎng)針對(duì)特定國(guó)家開(kāi)展雙邊談判來(lái)爭(zhēng)取利益，而且訴求非常明確。這點(diǎn)與拜登等老牌政客不同，后者往往不直接與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手討價(jià)還價(jià)，而是鼓動(dòng)盟友對(duì)其進(jìn)行圍攻和打壓。從這個(gè)角度而言，雖然未來(lái)四年特朗普政府具體的對(duì)華貿(mào)易政策存在諸多不確定性，而且在很大程度上取決于中美雙方的利益關(guān)切和談判人員的智慧，但雙方博弈中經(jīng)濟(jì)利益的決定性作用可能更大一些，較少涉及意識(shí)形態(tài)和政治因素，這一點(diǎn)是對(duì)中國(guó)較為有利的。
重回“單邊主義”?；?ldquo;美國(guó)優(yōu)先”的方針，同時(shí)自恃于美國(guó)在技術(shù)、市場(chǎng)規(guī)模以及軍事上的國(guó)際領(lǐng)先地位，特朗普上臺(tái)后大概率將領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)重新回到“單邊主義”軌道。這不僅將嚴(yán)重沖擊基于多邊主義和國(guó)際規(guī)則的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，也將給深度嵌入全球供應(yīng)鏈的中國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
在第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，特朗普不僅對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)盟友也揮舞貿(mào)易“大棒”，挑起了一系列涉及歐盟和加拿大等國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。2018年，特朗普政府宣布對(duì)來(lái)自歐盟和加拿大等盟友的進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的高額關(guān)稅，此舉引發(fā)歐盟對(duì)美國(guó)的波本威士忌和摩托車等商品實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅。同年，美國(guó)與日本展開(kāi)貿(mào)易談判，要求日本降低對(duì)美國(guó)汽車和農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，并威脅對(duì)日本汽車征收25%的關(guān)稅，最終迫使日本在談判中作出讓步。2017年，特朗普政府要求與韓國(guó)重新談判韓美自由貿(mào)易協(xié)定（KORUS FTA），聲稱該協(xié)定對(duì)美國(guó)不公平，后經(jīng)重新談判修訂，增加了美國(guó)汽車出口配額等有利于美國(guó)的條款。最引發(fā)世人關(guān)注的是對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的重新修訂。特朗普政府認(rèn)為該協(xié)議損害了美國(guó)工人的利益，與墨西哥和加拿大重新展開(kāi)談判，對(duì)汽車生產(chǎn)、乳制品市場(chǎng)和勞動(dòng)權(quán)益等方面進(jìn)行了修改，于2018年達(dá)成了新的《美墨加協(xié)定》（USMCA），取代了NAFTA。同時(shí)，特朗普政府的頻繁“退群”也引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，如退出《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織，退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。此外，特朗普政府削減了對(duì)聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織（WHO）等國(guó)際組織的財(cái)政支持。其不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為遭到國(guó)際社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。
在2024年總統(tǒng)大選過(guò)程中，特朗普的核心競(jìng)選主張之一，就是要對(duì)所有外國(guó)進(jìn)口商品征收10%關(guān)稅，也曾聲稱要對(duì)墨西哥和加拿大進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅，這再次印證了其一貫的單邊主義治國(guó)思路。然而筆者認(rèn)為，上述主張?jiān)诙唐趦?nèi)是很難推行的。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年美國(guó)的總進(jìn)口額約為3.83萬(wàn)億美元，貿(mào)然對(duì)所有進(jìn)口商品實(shí)施至少10%的關(guān)稅，或者對(duì)墨西哥和加拿大兩大貿(mào)易伙伴實(shí)施25%的關(guān)稅，必將導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲和過(guò)高的通貨膨脹，而這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)難以承受的。同時(shí)，對(duì)所有貿(mào)易伙伴普遍提高關(guān)稅稅率，也面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際法律問(wèn)題，即便共和黨掌控了國(guó)會(huì)，如此激進(jìn)的政策也未必能順利通過(guò)。特朗普在就任總統(tǒng)前便揮舞無(wú)差別的關(guān)稅“大棒”，一方面是向全球企業(yè)發(fā)出信號(hào)，促使其到美國(guó)投資建廠，另一方面也為后續(xù)可能開(kāi)展的雙邊談判進(jìn)行鋪墊，爭(zhēng)取對(duì)美國(guó)更有利的協(xié)定條款。
對(duì)中國(guó)而言，特朗普的單邊主義不完全是壞事。近年來(lái)，美國(guó)與其他國(guó)家發(fā)生諸多利益沖突，特朗普政府又屢屢以關(guān)稅等手段打壓對(duì)手，美國(guó)的國(guó)際形象和領(lǐng)導(dǎo)地位逐步被削弱。與拜登政府通過(guò)聯(lián)合國(guó)際盟友實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”、從供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，特朗普政府更傾向于采取單邊行動(dòng)，直接與中國(guó)進(jìn)行正面交鋒。隨著美國(guó)轉(zhuǎn)向單邊主義，之前拜登政府以“去中國(guó)化”為目的構(gòu)建的一系列國(guó)際聯(lián)盟可能出現(xiàn)裂縫甚至陷入癱瘓。如美國(guó)-歐盟貿(mào)易和科技委員會(huì)（TTC）、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）、“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4）、美日荷“秘密協(xié)議”等，都可能崩解。這意味著，中國(guó)半導(dǎo)體等領(lǐng)域的高技術(shù)企業(yè)將獲得更大的國(guó)際發(fā)展空間。
美國(guó)的減稅政策。特朗普在2024年總統(tǒng)競(jìng)選中多次承諾，勝選后將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅，吸引海外企業(yè)回歸美國(guó)，重振美國(guó)制造業(yè)，最終“讓美國(guó)再次偉大（MAGA）”。2017年12月特朗普對(duì)美國(guó)稅制進(jìn)行了30年來(lái)最為重大的改革，推出《減稅和就業(yè)法案》（TCJA），除將企業(yè)所得稅從35%無(wú)限期地大幅降至21%，還暫時(shí)性地降低了個(gè)人所得稅率（2025年到期）。但是，TCJA帶來(lái)的直接后果是美國(guó)政府收入減少，美國(guó)財(cái)政赤字和公共債務(wù)不斷攀升。受TCJA和新冠疫情期間政府支出擴(kuò)大的影響，到2020年底特朗普政府任期臨近結(jié)束時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)從2017年底的20.5萬(wàn)億美元飆升至27萬(wàn)億美元。拜登就任總統(tǒng)后，雖有意改弦更張，但鑒于美國(guó)國(guó)會(huì)方面的掣肘，在國(guó)內(nèi)政策方面并未對(duì)其作出根本性改變。2021年3月，拜登政府提出了“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”（American Jobs Plan），內(nèi)容包括將特朗普時(shí)期21%的公司稅率提升至28%，并將增加的聯(lián)邦政府稅收用于基礎(chǔ)設(shè)施投資和增加就業(yè)，但該計(jì)劃在國(guó)會(huì)討論中最終未獲得通過(guò)，21%的公司稅率一直沿襲至今。
由于近年來(lái)美國(guó)政府不斷擴(kuò)大開(kāi)支，加上高利率又提升了政府債務(wù)利息支出（2024財(cái)年公債利息支出達(dá)到1.1萬(wàn)億美元），截至2024年9月30日該財(cái)年結(jié)束，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)總額達(dá)到36.035萬(wàn)億美元，與美國(guó)GDP之比接近140%。[7]
根據(jù)特朗普的行事風(fēng)格，其再度執(zhí)政后大概率會(huì)兌現(xiàn)其減稅承諾。屆時(shí)TCJA還將延續(xù)甚至進(jìn)一步降低當(dāng)前較低的個(gè)人所得稅率，而作為減稅重點(diǎn)的企業(yè)所得稅，也可能在21%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低。然而，在目前美國(guó)歷史上創(chuàng)紀(jì)錄的聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模下實(shí)行減稅措施，極有可能進(jìn)一步擴(kuò)大政府赤字和債務(wù)。聯(lián)邦政府債務(wù)不斷上升必將導(dǎo)致通貨膨脹和利率攀升，引致嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，特朗普一方面設(shè)立了由企業(yè)家埃隆·馬斯克（Elon Musk）和維韋克·拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部（DOGE），負(fù)責(zé)削減政府雇員和預(yù)算來(lái)緩和美國(guó)政府入不敷出的窘境；另一方面則計(jì)劃用提高關(guān)稅后增加的政府收入來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)稅收可能的虧空。但關(guān)稅收入最終能增加多少，DOGE能在多大程度上削減聯(lián)邦政府預(yù)算，都是未知數(shù)。
特朗普的政策立場(chǎng)對(duì)中美貿(mào)易的影響
中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口。面對(duì)特朗普就任后實(shí)施的對(duì)華關(guān)稅政策，中國(guó)對(duì)美出口將變得更為困難，尤其是消費(fèi)品出口。目前美國(guó)進(jìn)口商品中，玩具、手機(jī)及電話、家用電器、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備、家具、紡織服裝鞋帽箱包等消費(fèi)品的中國(guó)制造占比較高，相對(duì)而言替代性也較強(qiáng)，因此所受沖擊也最為顯著。鑒于目前我國(guó)資本品和中間品出口到美國(guó)的份額較小，未來(lái)受特朗普政策影響的程度相對(duì)有限。總體而言，我國(guó)對(duì)美出口規(guī)?？赡軙?huì)進(jìn)一步下降，但降幅有限，同時(shí)，其對(duì)我國(guó)出口總規(guī)模的沖擊則會(huì)更小。這一判斷源自以下四方面原因。
第一，經(jīng)過(guò)特朗普和拜登兩屆政府的貿(mào)易戰(zhàn)，目前美國(guó)對(duì)大多數(shù)中國(guó)制造商品的關(guān)稅水平已處于高位。2018年至2019年，特朗普先后針對(duì)中國(guó)實(shí)施了四輪“301條款”關(guān)稅清單。其中前三輪關(guān)稅清單共涉及2500億美元商品，加征25%關(guān)稅；第四輪涉及3000億美元商品，加征15%關(guān)稅。但隨著2020年1月中美雙方達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，該輪關(guān)稅清單規(guī)模和稅率都有縮減。四輪關(guān)稅清單延續(xù)至今，實(shí)際規(guī)模仍高達(dá)2340億美元，占中國(guó)對(duì)美出口總額的43%。[8]
四輪關(guān)稅清單對(duì)我國(guó)對(duì)美出口造成了顯著沖擊。雖然2018年出口企業(yè)在關(guān)稅實(shí)施前通過(guò)集中“搶出口”維持了10.77%的增長(zhǎng)率，但2019年我國(guó)對(duì)美出口增長(zhǎng)率降至-12.9%。2020年至2022年間對(duì)美出口的反彈上升，一方面得益于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，另一方面也緣于新冠疫情的暴發(fā)使美國(guó)及世界其他地區(qū)對(duì)中國(guó)醫(yī)藥器械和用品的需求激增（見(jiàn)圖1）。此外，301關(guān)稅的排除機(jī)制也起到了顯著的作用。進(jìn)口商在難以找到源自他國(guó)的合適替代品的情況下，可以向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）提出一定時(shí)限內(nèi)的關(guān)稅排除申請(qǐng)。據(jù)測(cè)算，2018年來(lái)中國(guó)出口商品涉及排除清單共50輪，規(guī)模最高達(dá)1183億，排除比例最高達(dá)46.2%。[9]
拜登就任總統(tǒng)后，不僅維持了特朗普時(shí)期對(duì)中國(guó)商品征收的高額關(guān)稅，還于2024年9月27日起將中國(guó)制造的電動(dòng)汽車的關(guān)稅稅率上調(diào)至100%，太陽(yáng)能電池關(guān)稅稅率上調(diào)至50%，電動(dòng)汽車電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、鋼鐵、鋁、口罩和岸邊集裝箱起重機(jī)的關(guān)稅稅率上調(diào)至25%。2024年12月11日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）進(jìn)一步宣布，將從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能晶圓和多晶硅的關(guān)稅由25%提高至50%；而用于制造電子產(chǎn)品和半導(dǎo)體的某些鎢制品，將被征收25%的新關(guān)稅，于2025年1月1日生效。目前超過(guò)半數(shù)的中國(guó)出口商品已經(jīng)承受了7.5%至100%不等的關(guān)稅率，加權(quán)平均關(guān)稅率接近20%，特朗普在此基礎(chǔ)上再加稅的邊際效應(yīng)已經(jīng)較為有限。
第二，中美貿(mào)易戰(zhàn)已延續(xù)了六年多，其間中國(guó)企業(yè)實(shí)施了有效的出口目的地多元化戰(zhàn)略，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口依賴已顯著降低，出口韌性明顯增強(qiáng)。2018至2023年，中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的出口份額都有較大下滑，其中對(duì)美國(guó)出口總額雖從4798億美元增加至5020億美元，但其占中國(guó)總出口比重由19.18%下跌至14.79%，同期出口歐盟的比重由16.45%下滑至14.73%。與此相對(duì)，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家的出口增速較快，對(duì)東盟國(guó)家的出口份額從12.86%上升至15.69%，東盟已成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴（見(jiàn)圖2）。此外，2023年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家出口同比增長(zhǎng)33.4%，同時(shí)對(duì)拉美和非洲等新興市場(chǎng)的出口也加速增長(zhǎng)。中國(guó)與新興市場(chǎng)國(guó)家的貿(mào)易合作不斷深化，出口市場(chǎng)的多元化格局日益凸顯，降低了我國(guó)對(duì)美國(guó)及其盟友的市場(chǎng)依賴，增強(qiáng)了我國(guó)出口貿(mào)易的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
雖然中國(guó)對(duì)美國(guó)的直接出口可能因關(guān)稅壁壘受阻，但近幾年中國(guó)經(jīng)第三國(guó)轉(zhuǎn)口美國(guó)的貿(mào)易十分活躍。隨著美國(guó)實(shí)施“近岸外包”和“友岸外包”供應(yīng)鏈策略，許多中國(guó)制造商通過(guò)在墨西哥等鄰近國(guó)家設(shè)立工廠或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，將產(chǎn)品重新包裝或進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后再出口到美國(guó)。由圖3可知，近年來(lái)美國(guó)自墨西哥進(jìn)口份額的提升，與墨西哥、加拿大自中國(guó)進(jìn)口份額的提升呈現(xiàn)同步性；同時(shí)，東南亞國(guó)家（如越南和泰國(guó)）也成為中國(guó)出口的替代路線。2018年至2023年，中國(guó)對(duì)越南和泰國(guó)的出口平均增速分別達(dá)到12.77%和12.98%，而越南和泰國(guó)同期對(duì)美出口年增速分別為15.46%和8.34%，其中相當(dāng)一部分可溯源至中國(guó)企業(yè)的貢獻(xiàn)。Freund等基于2017年至2022年美國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)的研究表明，盡管中美雙邊貿(mào)易的脫鉤是真實(shí)存在的，但兩國(guó)供應(yīng)鏈仍緊密相連。[10]此外，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所的相關(guān)研究也指出，美國(guó)進(jìn)口商品對(duì)中國(guó)仍然具有高度依賴性，因此美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)只是由直接聯(lián)系轉(zhuǎn)為間接聯(lián)系。[11]此外，在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，那些試圖或能夠在供應(yīng)鏈上取代中國(guó)的國(guó)家，往往不但與中國(guó)的供應(yīng)鏈深度關(guān)聯(lián)，而且從中國(guó)的進(jìn)口額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。換句話說(shuō)，要在出口方面取代中國(guó)，深度融入中國(guó)供應(yīng)鏈體系是繞不開(kāi)的前提。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易仍在蓬勃發(fā)展，去全球化和產(chǎn)業(yè)回流現(xiàn)象尚不顯著，中美之間徹底的“脫鉤”難以實(shí)現(xiàn)。
第四，經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)積累，我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位已有顯著提升，具備了更強(qiáng)的抵抗外來(lái)沖擊的能力。出口方式方面，一般貿(mào)易出口相對(duì)于加工貿(mào)易出口占比提升；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，資本品、中間品的出口比重上升，消費(fèi)品出口比重下降。2023年，我國(guó)一般貿(mào)易出口占比從54.3%提升至64.6%，出口中間品占比升至47.3%；對(duì)日本、墨西哥出口汽車零配件類，對(duì)美國(guó)、德國(guó)出口鋰電池類，對(duì)越南、印度尼西亞出口平板顯示模組類中間品等，都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。2024年上半年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口占比提升至58.9%，其中汽車、船舶等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)22.2%、91.1%，集成電路出口增長(zhǎng)25.6%。[12]以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位逐漸從加工制造環(huán)節(jié)向更高附加值的中間產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)邁進(jìn)，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位逐步提升，出口韌性顯著增強(qiáng)。
中國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口。美國(guó)率先挑起貿(mào)易戰(zhàn)，必然引起中國(guó)的反制，這意味著我國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口規(guī)模也將出現(xiàn)萎縮。隨著美國(guó)輪番對(duì)中國(guó)出口商品提高關(guān)稅，我國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅水平也相應(yīng)提升，從2018年7月前的平均8%逐步抬升。受此影響，過(guò)去六年間我國(guó)自美國(guó)的進(jìn)口總額基本上與對(duì)美國(guó)出口總額同步起落，但波動(dòng)幅度更為顯著（見(jiàn)圖1）。這種同步性反映了我國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的同等反制成效，與此同時(shí)，自美進(jìn)口的較大波動(dòng)，一方面反映了我國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等的依賴度較低，有較為便利的他國(guó)產(chǎn)品替代渠道，另一方面也與美國(guó)對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的出口限制有關(guān)。
近年來(lái)，美國(guó)多次出臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)及中間品投入的對(duì)華出口限制。2018年4月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)品（如半導(dǎo)體、航空航天、機(jī)器人和人工智能等），特別是可能被用于軍事的技術(shù)實(shí)施出口限制；2018年至2019年，美國(guó)以國(guó)家安全等為由，陸續(xù)將中興通訊、華為等科技公司列入實(shí)體清單，禁止其從美國(guó)公司獲取技術(shù)和設(shè)備。拜登就任總統(tǒng)后加大了對(duì)我國(guó)“科技圍堵”的力度，一方面，將限制范圍從半導(dǎo)體芯片和制造設(shè)備等泛化到人工智能、量子計(jì)算和生物技術(shù)等高科技行業(yè)，另一方面，則不斷擴(kuò)大列入出口管制的中國(guó)企業(yè)數(shù)量。受這些政策影響，自2018年以來(lái)，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的半導(dǎo)體設(shè)備和高科技產(chǎn)品總額下降了30%～40%。2021年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的集成電路（含芯片）總值為1000億美元左右，占中國(guó)集成電路消費(fèi)總量的36%；到2022年，這一數(shù)值下降到700億美元左右，降幅達(dá)30%；2023年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)高端圖形處理器（GPU）等高科技產(chǎn)品實(shí)施極為嚴(yán)格的出口管制，尤其是英偉達(dá)（NVIDIA）的A100芯片和H100芯片對(duì)華供應(yīng)幾乎停滯。受出口管制措施加碼影響，中國(guó)自美國(guó)的進(jìn)口額持續(xù)下降，且主要集中在低端芯片及成熟制程（如28nm以上技術(shù)節(jié)點(diǎn)），高端芯片進(jìn)口嚴(yán)重受限。[13]設(shè)備方面，與芯片相關(guān)的制造設(shè)備（如光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、涂布機(jī)以及測(cè)試設(shè)備）受到的影響最為顯著。2022年，美國(guó)對(duì)華出口芯片制造設(shè)備總額約170億美元，同比下降近40%。[14]
特朗普在2024年大選中較少談?wù)摽萍颊?，不過(guò)觀其之前的執(zhí)政行為，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的技術(shù)限制主要集中在國(guó)家安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。預(yù)計(jì)特朗普政府將繼續(xù)保持相關(guān)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的技術(shù)限制，并可能進(jìn)一步聚焦與國(guó)家安全相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域，打擊對(duì)象的范圍也可能會(huì)有所收窄。究其原因，一方面是因?yàn)檫^(guò)去幾年對(duì)中國(guó)企業(yè)越來(lái)越嚴(yán)厲的技術(shù)限制使得美國(guó)錯(cuò)失了巨大的中國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)科技企業(yè)本應(yīng)獲得的收益大幅減少；另一方面在于嚴(yán)格的出口限制客觀上使中國(guó)企業(yè)加快了在相關(guān)領(lǐng)域自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代的步伐，而這兩方面都是特朗普不愿見(jiàn)到的結(jié)果。特朗普政府有可能通過(guò)談判，適當(dāng)松動(dòng)對(duì)華技術(shù)出口限制，來(lái)?yè)Q取其他利益，如促使中方相應(yīng)地取消鎵、鍺、銻和石墨等相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)的出口禁令，或購(gòu)買更多美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和石油等初級(jí)產(chǎn)品。如果能夠出現(xiàn)這樣的交換，我國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品（服務(wù)）的進(jìn)口規(guī)模會(huì)有所提升，這不失為一種雙方都樂(lè)于接受的格局。
當(dāng)然，特朗普政府的對(duì)華科技政策存在較大的不確定性，而且其特定的政策也取決于中方的具體應(yīng)對(duì)措施，因此也不排除美國(guó)對(duì)華出口的其他演變路徑。
中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略
當(dāng)前全球供應(yīng)鏈正處于重構(gòu)過(guò)程中，在此背景下面對(duì)中美貿(mào)易的不確定性，我國(guó)宜保持定力、處變不驚，在充分做好全盤籌劃前提下，加強(qiáng)對(duì)話溝通和交流交往，為中美關(guān)系發(fā)展注入更多確定性。
第一，中美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性決定了兩國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)和合作的長(zhǎng)期性，中國(guó)要在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法做到產(chǎn)業(yè)鏈的“全覆蓋”，美國(guó)做不到，中國(guó)也做不到。對(duì)外貿(mào)易不僅是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，也是我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、連接國(guó)內(nèi)和全球供應(yīng)鏈的重要橋梁，具有重要戰(zhàn)略意義。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”[15]當(dāng)前，美國(guó)仍然是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一，這不僅體現(xiàn)在對(duì)美進(jìn)出口在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的比重，還在于我國(guó)與美國(guó)這兩個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體之間的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)性，決定了兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)和合作將是長(zhǎng)期性的，不會(huì)因意識(shí)形態(tài)分歧和地緣政治的影響而消失，兩國(guó)完全“脫鉤”既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也違背兩國(guó)的利益，只能是美國(guó)部分政客的幻想。
美國(guó)是全球創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國(guó)家，擁有哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院和普林斯頓大學(xué)等眾多世界頂尖的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，擁有硅谷、波士頓、西雅圖和紐約等風(fēng)險(xiǎn)投資和初創(chuàng)企業(yè)云集的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在信息技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天技術(shù)、金融科技和智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均擁有世界級(jí)的大型跨國(guó)公司，同時(shí)也是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)之一。中國(guó)作為“世界工廠”，不僅制造業(yè)規(guī)模龐大，涵蓋了從基礎(chǔ)原材料到高端電子產(chǎn)品的各個(gè)領(lǐng)域，而且其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能夠滿足全球產(chǎn)品需求，包括消費(fèi)品、機(jī)械設(shè)備和電子產(chǎn)品等；此外，中國(guó)具備完善和高效的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，以及發(fā)達(dá)的鐵路、公路和海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加之勞動(dòng)力素質(zhì)較高、工資水平較低，因而能以較低的成本快速響應(yīng)全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)需求。產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，中國(guó)在新能源汽車、人工智能、5G通信技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。此外，中國(guó)擁有龐大的人口和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，為科技創(chuàng)新提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和巨大的市場(chǎng)需求。新技術(shù)、新產(chǎn)品能夠在中國(guó)得到快速應(yīng)用和推廣，從而加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，最大化新技術(shù)和新產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。
中美經(jīng)濟(jì)既有差異性也有相似性，存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這決定了兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)絕不是零和博弈，即便雙方在科技和貿(mào)易等領(lǐng)域有激烈的競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突，也仍存在諸多合作共贏的機(jī)會(huì)，且合作潛力巨大。鑒于當(dāng)前中美之間缺乏互信，加之特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)的“鷹派”特征，雙方在若干方面的合作還面臨分歧。對(duì)此，中國(guó)要有合作的愿望、協(xié)調(diào)的行動(dòng)，保持與美國(guó)各層面的接觸以增強(qiáng)互信。應(yīng)積極推動(dòng)雙邊高層對(duì)話，建立常態(tài)化、多層次的經(jīng)貿(mào)對(duì)話渠道，通過(guò)接觸和交流增進(jìn)互信、管控分歧。同時(shí)，必須建立雙方談判和溝通的成果落實(shí)機(jī)制。僅有談判沒(méi)有解決方案，或有了解決方案卻不落實(shí)，不僅會(huì)使問(wèn)題停留在原點(diǎn)，還會(huì)錯(cuò)失未來(lái)進(jìn)一步交流和接觸的機(jī)會(huì)。只有切實(shí)兌現(xiàn)談判達(dá)成的承諾，才可能逐步恢復(fù)和增強(qiáng)互信，不斷夯實(shí)未來(lái)廣泛合作的基礎(chǔ)。
至于強(qiáng)化合作的方向，可嘗試在雙方互補(bǔ)性較強(qiáng)的領(lǐng)域逐步推進(jìn)。特朗普政府的施政重點(diǎn)在于貿(mào)易，對(duì)于高新技術(shù)等領(lǐng)域的限制較之拜登政府相對(duì)緩和。前文提到特朗普政府雖然對(duì)中國(guó)也實(shí)行高新技術(shù)的出口限制，但所涉領(lǐng)域和范圍都相對(duì)有限。有鑒于此，中國(guó)可嘗試在美國(guó)放松技術(shù)出口限制的條件下，增加對(duì)美國(guó)部分初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口，以降低我國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差，進(jìn)一步緩和雙方的利益沖突。
第二，針對(duì)美國(guó)高關(guān)稅等政策對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響，制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，有效化解外部沖擊。一方面，中國(guó)希望尋求更多的雙邊合作，以避免中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步激化；另一方面，中方應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決反對(duì)美方對(duì)中國(guó)實(shí)施的非法無(wú)理打壓，并堅(jiān)決予以回?fù)簟Ｖ挥胁粦謱?duì)抗和敢于對(duì)抗，才有更多機(jī)會(huì)迫使對(duì)方回到談判桌上，以雙方協(xié)商的方式解決沖突。
與2018年特朗普挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前躍升，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)：中國(guó)進(jìn)口來(lái)源和出口目的地更趨多樣，對(duì)美出口的依賴度顯著降低；數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在無(wú)人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、智能制造、光伏技術(shù)、新能源汽車電池和整車制造等領(lǐng)域的產(chǎn)能和技術(shù)已處于世界先進(jìn)水平；在美國(guó)對(duì)華產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)施重點(diǎn)打擊的半導(dǎo)體和人工智能等領(lǐng)域，中國(guó)通過(guò)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代方面的進(jìn)展也是一日千里。此外，中國(guó)不僅是鎵、鍺、銻等半導(dǎo)體關(guān)鍵金屬原材料的主要生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也擁有全球最為豐富的稀土資源。這些都為中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦提供了堅(jiān)實(shí)的底氣。
第三，大力發(fā)展我國(guó)同歐盟、東盟、拉美和非洲等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，共同應(yīng)對(duì)美國(guó)的單邊主義政策，維護(hù)多邊貿(mào)易體系。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，打著“美國(guó)優(yōu)先”（America First）的旗號(hào)，頒布實(shí)施了一系列極具爭(zhēng)議的政策，其極端的單邊主義政策毫不顧及他國(guó)利益，引發(fā)了美國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)沖突，包括與歐盟、日本、韓國(guó)和加拿大等美國(guó)盟友間的紛爭(zhēng)。以歐盟為例，特朗普的再次當(dāng)選不僅預(yù)示著美國(guó)與歐盟在對(duì)待烏克蘭危機(jī)和巴以沖突等地緣政治沖突的立場(chǎng)和政策上可能出現(xiàn)極大分歧，特朗普的經(jīng)貿(mào)政策也令歐盟各成員國(guó)“焦慮不安”。美國(guó)可能會(huì)繼續(xù)施壓歐洲，使其在經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域作出讓步，而這可能會(huì)加劇雙方之間的摩擦，尤其是在貿(mào)易和防務(wù)開(kāi)支等敏感議題上。[16]
從自身利益出發(fā)，這些經(jīng)濟(jì)體存在與其他大國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系以抵御壓力和降低風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)，而中國(guó)與這些經(jīng)濟(jì)體間也存在緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和進(jìn)一步合作的巨大空間。
一是與歐盟的合作。中國(guó)不僅與歐盟在清潔能源、綠色金融、電動(dòng)汽車等綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作前景廣闊，在信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天航空及高端裝備制造等領(lǐng)域，也存在巨大的潛在合作機(jī)會(huì)。2024年11月，中歐美全球倡議（C.E.A. Global Initiative）發(fā)起人高大偉（David Gosset）撰文表示，“歐盟必須重新評(píng)估美國(guó)的對(duì)歐戰(zhàn)略，以維護(hù)其自主權(quán)和全球影響力。與此同時(shí)，中歐關(guān)系的重要性日益凸顯。歐洲應(yīng)加強(qiáng)同中國(guó)在氣候變化、全球治理等方面的合作，為潛在的美國(guó)孤立主義提供制衡，促進(jìn)一個(gè)更穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。加強(qiáng)中歐關(guān)系可為構(gòu)建符合各國(guó)利益的全球多邊秩序奠定基礎(chǔ)”。[17]
二是與東盟的合作。東盟是近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一，也是同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)最為密切的經(jīng)濟(jì)體，目前與中國(guó)互為最大的貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易規(guī)模快速增長(zhǎng)，新加坡、越南、印度尼西亞和泰國(guó)等國(guó)家也成為中國(guó)企業(yè)出海布局的熱土?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實(shí)施及中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束，將為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作提供更廣闊的空間，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合發(fā)展。[18]
三是與拉美的合作。中國(guó)是巴西、智利、秘魯?shù)壤绹?guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。2023年，中拉貨物貿(mào)易額達(dá)到4890億美元。墨西哥是近年來(lái)中國(guó)企業(yè)繞道出口美國(guó)的重要國(guó)家。根據(jù)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報(bào)道，2023年中國(guó)到墨西哥的集裝箱貿(mào)易量同比增長(zhǎng)33%，2024年1月至8月又比上年同期增長(zhǎng)了22%。2023年，中國(guó)新增對(duì)墨西哥直接投資1.51億美元，直接投資存量24.52億美元，同比增長(zhǎng)45%。過(guò)去三年已有至少30家中國(guó)企業(yè)入駐墨西哥蒙特雷地區(qū)，包括比亞迪和奇瑞在內(nèi)的9家中國(guó)汽車公司已經(jīng)在墨西哥開(kāi)展業(yè)務(wù)。隨著中國(guó)和秘魯共建“一帶一路”合作項(xiàng)目錢凱港于2024年11月開(kāi)港，中國(guó)與拉美國(guó)家間的貨物貿(mào)易必將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
四是與非洲的合作。中國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與非洲自然資源優(yōu)勢(shì)有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，這為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)已連續(xù)15年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，是非洲最主要的外資來(lái)源國(guó)之一，同時(shí)也是推進(jìn)“南南合作”、對(duì)非援助的積極踐行者。2024年中非合作論壇峰會(huì)期間，中方又同30個(gè)非洲國(guó)家建立或提升了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與非洲所有53個(gè)建交國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“全覆蓋”，推動(dòng)了雙方關(guān)系的又一次整體躍升。近年來(lái)，中國(guó)以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”對(duì)非出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，有力地支持了非洲綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，預(yù)計(jì)將成為中非貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)，非洲擁有豐富的鋰礦、鈷礦等礦產(chǎn)資源，未來(lái)雙方圍繞綠色發(fā)展進(jìn)一步深化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的前景廣闊。[19]
第四，強(qiáng)化與國(guó)際機(jī)構(gòu)和多邊經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的合作，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的制定。面對(duì)特朗普就任后重啟“退群”計(jì)劃，中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際機(jī)構(gòu)等的合作，充分發(fā)揮我國(guó)在相關(guān)多邊或區(qū)域組織中的作用，如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織等。積極對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等相關(guān)條款要求，加快建立完善與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資通行規(guī)則相互銜接的市場(chǎng)規(guī)則制度體系，推進(jìn)我國(guó)加入CPTPP和DEPA。同時(shí)，積極參與國(guó)際規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是加快在新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域開(kāi)展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”，為全球治理提供制度性公共產(chǎn)品。[20]
第五，積極培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體，只有國(guó)內(nèi)大循環(huán)通暢了，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，有效降低我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)。自特朗普2018年首次發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，面對(duì)美國(guó)多輪關(guān)稅打擊、技術(shù)封鎖以及新冠疫情的沖擊，我國(guó)經(jīng)貿(mào)運(yùn)行展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展韌性，超大規(guī)模的市場(chǎng)是最為重要的保障。有了這個(gè)保障，企業(yè)才有底氣和動(dòng)力不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從而提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，特朗普再度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)政策或再次擾動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局。特朗普政府的高關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)政策有違國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其經(jīng)濟(jì)單邊主義是對(duì)全球多邊貿(mào)易體系的破壞，既損害美國(guó)國(guó)際信譽(yù)、削弱其自身實(shí)力，也給世界和平與發(fā)展帶來(lái)更多不確定和不穩(wěn)定因素。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，需堅(jiān)定維護(hù)多邊體系，堅(jiān)持合作共贏，在關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和政策制定，以應(yīng)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保自身經(jīng)濟(jì)安全。面對(duì)未來(lái)更多的不確定性，時(shí)間終將會(huì)站在經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際公平正義一邊。
（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“數(shù)字型跨國(guó)公司的理論和政策研究”和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)基金項(xiàng)目“中美脫鉤與中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22JJD790039、H0122706）
注釋
[1]The White House, "National Security Strategy of the United States of America," December 2017, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
[2]The U.S. Department of Defense, "2018 National Defense Strategy," 22 Jan 2018, https://www.hsdl.org/c/2018-national-defense-strategy/.
[3]The White House, "FACT SHEET: The Biden-Harris Administration's National Security Strategy," 17 October 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/10/12/fact-sheet-the-biden-harris-administrations-national-security-strategy/.
[4]韋宗友：《地位焦慮與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，《國(guó)際觀察》，2022年第3期。
[5]拜登政府高級(jí)官員在公開(kāi)場(chǎng)合一直強(qiáng)調(diào)不尋求與中國(guó)“脫鉤”，而是要降低中美關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。但事實(shí)上，拜登政府不僅沒(méi)有消除特朗普政府的不良影響，還進(jìn)一步在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)“脫鉤斷鏈”，并利用“長(zhǎng)臂管轄”對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁。參見(jiàn)張哲：《從“脫鉤”到“去風(fēng)險(xiǎn)”：美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)與科技政策的變遷》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》，2024年第3期；陳文玲：《世界地緣格局重塑與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性特征》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第20期。
[6]U.S.-China Economic And Security Review Commission, "2024 Annual Report to Congress," https://www.uscc.gov/annual-report/2024-annual-report-congress.
[7]《巨額財(cái)政赤字導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)創(chuàng)新高》，2024年11月25日，https://www.news.cn/world/20241125/21f0db4c460943aea86fc82bd7c77856/c.html。
[8][9]屠強(qiáng)、趙偉：《出口抵御關(guān)稅的“三支箭”》，《申萬(wàn)宏源宏觀研究報(bào)告》，2024年7月16日，https://finance.sina.com.cn/money/bond/2024-07-17/doc-incemcmc7357793.shtml。
[10]C. Freund et al., "Is US Trade Policy Reshaping Global Supply Chains?" Journal of International Economics, 2024, 152.
[11]國(guó)際貨幣研究所：《觀點(diǎn)：特朗普新政、中美貿(mào)易與全球供應(yīng)鏈重組》，2024年12月4日，http://www.imi.ruc.edu.cn/IMIsd/373370d1a62348eba67703307b4f82b1.htm。
[12]《商務(wù)部發(fā)布上半年消費(fèi)和外貿(mào)“成績(jī)單”，消費(fèi)品以舊換新政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)》，《北京日?qǐng)?bào)》，2024年8月3日，第3版。
[13]Congressional Research Service, "U.S.-China Trade Relations," 28 March 2024, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11284/20.
[14]B. Harithas and A. Schumacher, "Where the Chips Fall: U.S. Export Controls Under the Biden Administration from 2022 to 2024," 2024, https://www.csis.org/analysis/where-chips-fall-us-export-controls-under-biden-administration-2022-2024.
[15]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日，第1版。
[16]《學(xué)者圓桌 | 從拜登到特朗普，歐美關(guān)系何去何從？》，2024年12月13日，https://export.shobserver.com/baijiahao/html/829242.html。
[17]《法國(guó)學(xué)者：未來(lái)四年，特朗普可能把歐洲“推”向中國(guó)》，2024年11月27日，https://www.ceaglobalinitiative.com/articles/293?vid=8。
[18]RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)：《中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作報(bào)告》，2024年7月8日。
[19]《專訪商務(wù)部研究院西亞非洲研究所所長(zhǎng)毛小菁：中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)對(duì)非洲國(guó)家很有吸引力》，2024年12月25日，https://m.21jingji.com/article/20241225/d8e1ae5b5a93bbf3e82eac3b49f2ff3e.html。
[20]趙福軍：《如何理解制度型開(kāi)放？》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2024年3月21日，A02版。
The US Economic Policy and the Prospect of Sino-US Economic and Trade Relations
Jiang Dianchun
Abstract: For a long time, the US economic and trade policy toward China has always been the core concern of Donald Trump's foreign policy. To accurately determine the direction and possible development trajectory of Trump's future economic and trade policy toward China is relevant to the direction of China's economic development in the next four years and even a longer period of time. On the whole, Trump will not change his policy of the US "decoupling" from China, but his unilateral policy, while impacting China-US trade relations, also objectively creates new international development space for Chinese enterprises. The economic complementarity between China and the US determines the long-term competition and cooperation between the two countries. China should remain focused and stay calm, and seek cooperation through competition; formulate targeted countermeasures to effectively resolve external shocks; vigorously develop economic and trade ties with the EU, ASEAN, Latin America and African economies, and safeguard the multilateral trading system; align with high-standard international economic and trade rules, and actively participate in the formulation of international rules, regulations and standards; and actively foster domestic consumption market, promote scientific and technological innovation and industrial upgrading, enhance the independent and controllable capabilities of the domestic industrial chain, and inject more certainty into China-US relations and the world economy.
Keywords: Donald Trump, unilateralism, Sino-US trade, competition and cooperation, economic and trade relations
