黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將防災減災救災擺在更加突出的位置，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就防災減災救災工作作出一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代防災減災救災工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
2023年，習近平總書記在地方考察期間提出“新質生產力”這一重要概念。今年以來，習近平總書記在不同場合相繼對發(fā)展新質生產力作出深入闡述、提出明確要求。同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題，要處理好人和自然的關系、處理好防災減災救災和社會安全發(fā)展的關系，需要我們因地制宜積極培育和發(fā)展新質生產力，發(fā)揮行業(yè)特色高校專業(yè)學科優(yōu)勢，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，提高防災減災救災的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
提升防災減災救災能力為培育和發(fā)展新質生產力提供安全保障
提升防災減災救災能力是落實總體國家安全觀的內在要求。2014年4月15日，習近平總書記在十八屆中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，為新時代國家安全工作提供了根本遵循。黨的二十大報告進一步深化對總體國家安全觀的闡釋，為新時代防災減災救災工作指明了方向。提升防災減災救災能力，要充分運用現代科學技術和管理理念，構建一個全面、系統(tǒng)、科學的防災減災救災體系，提高應對災害的能力和效率，有效地預防和減輕災害帶來的影響，切實保障人民生命財產安全。要始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提升防災減災救災能力，為強國建設、民族復興的新征程提供更為牢固的安全保障。
提升防災減災救災能力是推動應急管理體系和能力現代化的重要內容。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。其中，做好災害的“防”“減”“救”是推進應急管理體系和能力現代化的重要內容。因此，我們必須更加自覺地落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力。要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力；要科學把握自然災害防治規(guī)律，從源頭上減輕災害風險；要強化綜合減災，健全防災減災救災機制，持續(xù)推動實施自然災害防治重點工程、應急能力提升工程，構建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的自然災害防治體系。
提升防災減災救災能力是加強公共安全能力建設的迫切需求。生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。公共安全等方面的社會治理模式創(chuàng)新，是生產力演進對社會全貌影響的直接反映，也能夠提升防災減災救災能力。當前，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，特別是數字技術的廣泛應用，為加強和創(chuàng)新公共安全治理提供了全新的技術路徑。從監(jiān)測預警到應急救援，從物資保障到群防群控，從災前預防到災后救助，防災減災救災工作要求更科學地調配和管理人力、物力、財力。公共安全治理能力的提高是以信息化推進防災減災救災能力全面提升，推進先進技術裝備研發(fā)應用，加快大數據、人工智能、物聯(lián)網、先進指揮通信、輕型智能工程機械等新技術在防災減災救災領域的推廣使用，堅持智能驅動、以信息化數字化智能化推進公共安全治理現代化。立足新發(fā)展階段，我們要加快構建與公共安全治理現代化相適應的防災減災救災體系。
培育和發(fā)展新質生產力是全面提升防災減災救災能力的重要支撐
培育和發(fā)展新質生產力是適應新一輪科技變革，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的現實選擇；與此同時，傳統(tǒng)的防災減災救災模式也需要新質生產力不斷賦能。在現實基礎上進行因地制宜的守正創(chuàng)新，是推進新質生產力加快發(fā)展的現實需要，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提升應急管理能力、可持續(xù)應對防治自然災害的必然選擇。
資源統(tǒng)籌配置為防災減災救災提供系統(tǒng)的優(yōu)勢蓄能。我們在許多重大抗災救災和災后恢復重建工作中所取得的偉大成就，充分體現了中國共產黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》確立了統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理、屬地為主的防災減災救災領導體制。在實踐中可以組織動員防災減災救災各方面資源和力量，優(yōu)化資源結構布局、統(tǒng)籌資源配置，按照構建大安全大應急框架要求，發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，凝聚防災減災救災工作整體合力，共同扎實推進防災減災救災工作，生動體現了我們的體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。習近平總書記指出：“同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題。要更加自覺地處理好人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發(fā)展的關系，不斷從抵御各種自然災害的實踐中總結經驗，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力。”我們要在“大應急”體制下，充分調動各方力量和積極性，讓各類先進優(yōu)質生產要素向防災減災救災領域順暢流動，更加注重災前預防、綜合減災等防災減災救災能力建設，統(tǒng)籌推進防災減災救災公共服務提質增效和科技創(chuàng)新，讓防災減災救災的方向更加堅定、思路更加開闊。
科學數據共享為防災減災救災提供豐富的數字源泉?？茖W數據是最基本、最活躍的科技資源之一，科學數據共享通過對科學數據的開放兼容，耦合了不同地域、不同領域、不同團隊的科研優(yōu)勢，具有巨大的應用和開發(fā)價值。2019年，為進一步完善科技資源共享服務體系，推動科技資源向社會開放共享，科學技術部、財政部聯(lián)合認定了20個國家科學數據中心，涵蓋了高能物理、空間科學與天文、生物基因、環(huán)境與生態(tài)、地質與地震、農林、氣象等領域，負責我國相關領域科學數據的匯交與共享、科學計算、數據技術研究等工作。截至2021年底，國家科學數據中心匯集的數據超過100PB，每年被訪問的數據達數百PB，提供的科學計算服務超過1億小時CPU時間，為科學發(fā)現、技術創(chuàng)新和國民經濟提供了重要支撐。近年來，在氣候變化和不斷增加的極端天氣事件的影響下，各類災害事件頻發(fā)且損害巨大，防災減災救災領域的災害數據開放共享，在支持多領域科學數據交叉應用方面取得了積極成效，為災害預警與評價、災害應急監(jiān)測等研究提供了重要的技術支撐，在保障國家重大戰(zhàn)略、重大工程建設中發(fā)揮了積極作用。
智慧應急治理模式為防災減災救災提供科學保障。隨著科學技術快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、新質生產力、社會治理能力等因素的耦合關聯(lián)越來越緊。“智慧應急”是應急管理在信息化基礎上，進一步應用5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、大數據和云計算等先進技術向數字化轉型、智能化升級，提高了應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，為災害治理變革提供了重要動力?？萍假x能防災減災救災，充分說明面對自然災害，發(fā)揮人的主觀能動性，加強未雨綢繆的規(guī)劃，提升創(chuàng)新發(fā)展的行動自覺，就能增強戰(zhàn)勝災害的信心和底氣。2016年，國務院辦公廳印發(fā)的《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016—2020年）》將“加強防災減災救災科技支撐能力建設”作為主要任務，提出引導防災減災救災新技術、新產品、新裝備、新服務發(fā)展。2017年，國務院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，利用人工智能提升公共安全保障能力，促進人工智能在公共安全領域的深度應用，推動構建公共安全智能化監(jiān)測預警與控制體系，加強人工智能對自然災害的有效監(jiān)測，圍繞地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害和海洋災害等重大自然災害，構建智能化監(jiān)測預警與綜合應對平臺。例如，人工智能技術的發(fā)展，為防災減災救災指揮與決策提供了新的思路。人工智能可以處理和分析大量數據，輔助決策者更快地作出反應，甚至在某些情況下，人工智能能夠獨立完成防災減災救災決策和操作。從2020年9月起，全國10個?。ㄖ陛犑校╅_展“智慧應急”試點建設，實現了從“0”到“1”的跨越。到2025年，“智慧應急大腦”將初步建成，“智慧應急”新生態(tài)基本形成，將極大地提升防災減災救災能力。運用好人工智能等前沿科技，為防災減災救災工作融入更多科技元素，持續(xù)完善上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動的防災減災救災指揮體系，把更多憑經驗直覺的“盲人摸象”式防災減災救災轉變?yōu)?ldquo;用數據說話”的科學精準防災減災救災，形成全面覆蓋的防災預警監(jiān)測網絡、精準有效的減災設施設備、健全完善的救災體系。
全災種智能分析為防災減災救災提供多元應用場景。在全球氣候變化對自然災害影響日益加劇的背景下，極端天氣的發(fā)生時間、影響地域和災害強度、災害鏈條息息相關。全球氣候變化復雜演化，暴雨、內澇、干旱、高溫、泥石流、熱浪等氣候災害頻發(fā)，氣候變化會強化自然災害的復雜性、聯(lián)動性、動態(tài)性，細微、局部的風險隱患經過堆積疊加可能升級為系統(tǒng)性風險和跨地域風險。比如，2023年7月底至8月初，我國華北地區(qū)、黃淮地區(qū)等地出現極端強降雨，引發(fā)洪澇和地質災害，多地遭受重大損失。與此同時，近年來科技成果蓬勃涌現，新技術、新材料、新工藝的廣泛應用，孕育出一大批具有更高科技屬性的新型生產工具，完善了以信息網絡為基礎、以算力算法為核心、以場景應用為目的的新型基礎設施建設，拓展了防災減災救災新邊界，創(chuàng)造了防災減災救災新空間?；谥腔劭萍假x能的全災種智能分析系統(tǒng)，不僅能有效識別災種，還能智能分析應用場景，為政府、社會組織與民眾防災減災救災提供重要的決策支持。比如在海洋災害預警領域，我國已經逐步建立起包括海洋衛(wèi)星、地面海洋環(huán)境監(jiān)測站、雷達、移動觀測平臺、海嘯地震臺等在內的“海天一體”檢測手段，臺風路徑預報水平世界領先；無人操作平臺的應用，如無人機、無人艦艇等正變得越來越普及，它們能夠執(zhí)行氣候監(jiān)測、災害排查和應急救災等任務，匯集數據并智能分析氣候與災種的關系，顯著提高防災減災救災效率和能力。復雜氣候引發(fā)的全災種分析體系織密了防災減災救災的“安全網”，也筑牢了人民生命財產的“防護墻”，智能分析災種系統(tǒng)可以結合氣候的復雜性來梳理防災的卡點、減災的堵點、救災的難點，充分考慮防災減災救災應用場景的變量，不斷豐富防災減災救災的理論體系，拓寬了防災減災救災的應用場景，也為應急管理現代化提供了極具啟發(fā)性的實踐指南。
以新質生產力發(fā)展推動防災減災救災能力全面提升的高校責任和使命擔當
黨的二十大報告對提高公共安全治理水平作出了重要部署，明確指出要“提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設”。新質生產力蘊含著巨大勢能，是“撬動”防災減災救災能力提升的新支點，可以帶動和引領防災減災救災工作的理念創(chuàng)新、目標升級、技術迭代、應急轉型。
發(fā)展新質生產力，教育是基礎，人才是關鍵。作為科技第一生產力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力重要結合點的高等院校，將歷史性地成為推動新質生產力發(fā)展的重要力量。推進應急管理體系和能力現代化，構建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的災害防治體系，以新質生產力發(fā)展推動防災減災救災能力全面提升，離不開高素質、專業(yè)化的應急管理人才隊伍。高等院校尤其是行業(yè)特色高校，要聚焦服務國家戰(zhàn)略、牢記“國之大者”，準確認識高素質、專業(yè)化的應急管理人才缺口現狀，緊緊把握時代機遇與行業(yè)發(fā)展大勢，堅持“四個面向”，促進教育、科技、人才一體推進良性循環(huán)，為因地制宜發(fā)展新質生產力、全面提升我國防災減災救災能力提供更加豐富的人才資源。高等院校尤其是行業(yè)特色高校，要牢記職責使命，發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托培養(yǎng)高素質勞動者來厚植發(fā)展新質生產力人才基礎，鼓勵科技創(chuàng)新來激活新質生產力的核心要素，促進理念更新來“煥新”新質生產力及其特有的生產要素、資源潛能和價值優(yōu)勢，扎實做好教育改革、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)工作，為推動新質生產力加快發(fā)展和全面提升防災減災救災能力貢獻新時代高等教育力量。
堅定科技報國理想，強化行業(yè)特色高校使命擔當，加快實現防災減災救災科技高水平自立自強。發(fā)展新質生產力要求我們主動思變，全面提升防災減災救災能力需要我們科學應變，推進應急管理科技自主創(chuàng)新的現實需求倒逼我們積極求變。面對新形勢新要求，必須堅持系統(tǒng)思維，通過改革創(chuàng)新來破局解題。全面提升防災減災救災能力，關鍵是向科技創(chuàng)新要動力，持續(xù)激發(fā)催生行業(yè)領域的新要素、新業(yè)態(tài)、新動能。隨著國家更加重視全力防范化解重大自然災害風險，對相應的科技人才、工程人才、創(chuàng)新人才等需求更加迫切。作為國家培育行業(yè)領域高端人才的主要陣地和國家基礎研究的主力軍，行業(yè)特色高校必須聚焦“四個面向”，緊緊圍繞防災減災救災能力提升的各類人才需求，立足辦學特色和資源稟賦，聚合學科專業(yè)優(yōu)勢，在防災減災救災的重大需求上加強有組織科研攻關，深化科教融匯、產教融合，加快重大技術創(chuàng)新突破，為加快實現防災減災救災領域高水平科技自立自強奮勇攻關。行業(yè)特色高校是開展基礎理論研究和應用研究、提升原始創(chuàng)新能力的重要力量，要聚焦全面提升防災減災救災能力，聚焦世界發(fā)展前沿問題、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展需求，提出防災減災救災領域前沿問題和重大應用的理論問題，凝練基礎研究關鍵科學問題。要強化重大研發(fā)團隊建設，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，注重發(fā)揮國家實驗室引領作用、國家科研機構建制化組織作用、高水平研究型行業(yè)特色大學主力軍作用和科技領軍企業(yè)支撐作用，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新科研管理機制，以揭榜掛帥、專家推薦等多種創(chuàng)新方式，產出一批防災減災救災領域急需的原創(chuàng)性、顛覆性重大科研成果并轉化應用。同時，針對產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)組織實施關鍵核心技術攻關工程，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，著力打造一批高水平的未來研究平臺，以此推動原創(chuàng)性和顛覆性科技創(chuàng)新能力的提升，以形成更多具有自主知識產權的創(chuàng)新成果，為世界防災減災救災貢獻中國智慧、中國力量。
加強工作統(tǒng)籌謀劃，強化科研成果轉化運用，把高校創(chuàng)新的“關鍵變量”轉化為產業(yè)發(fā)展的“最大增量”。產業(yè)是生產力的載體，科技成果只有產業(yè)化才能成為社會生產力。行業(yè)特色高校是連接高?？萍佳邪l(fā)與行業(yè)產業(yè)的橋梁，發(fā)揮著科技孵化的源泉作用，特別是依托行業(yè)企業(yè)資源和大學科技園區(qū)，在優(yōu)化產學研用融合鏈條、推動原創(chuàng)科技成果轉化落地上具有獨特優(yōu)勢。行業(yè)特色高校要聚焦防災減災救災領域重大創(chuàng)新，加快重大原創(chuàng)性科技成果孵化，持續(xù)拓寬防災減災救災領域原創(chuàng)科技成果供給側與需求側的聯(lián)通渠道，聯(lián)動防災減災救災關聯(lián)產業(yè)加速向符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)轉化，把高?？萍紕?chuàng)新的“關鍵變量”轉化為防災減災救災產業(yè)發(fā)展的“最大增量”。一方面，以學科體系建設助力現代化產業(yè)體系建設。深度聚焦發(fā)展新質生產力的時代需求，強化防災減災救災學科體系建設，在基礎學科、新興學科、交叉學科建設方面狠下功夫，深度挖掘防災減災救災基礎研究的創(chuàng)新點，探索支撐防災減災救災工作發(fā)展的新興學科的生長點，加快防災減災救災相關學科的深度交叉，將學科交叉優(yōu)勢轉化為防災減災救災的未來產業(yè)優(yōu)勢，強化防災減災救災學科面向新質領域的科研成果轉化能力，不斷完善優(yōu)勢與特色、傳統(tǒng)與新興、應用與基礎、綜合與交叉相促進的學科總體布局，助力現代化產業(yè)體系建設。另一方面，需要創(chuàng)新社會服務模式來滿足國家需求。錨定國家治理和區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求，圍繞防災減災救災的產業(yè)升級，行業(yè)特色高校要加強與政府、企業(yè)等外部機構的合作，整合各方優(yōu)勢資源，構建開放、共享的多元化科創(chuàng)平臺，共同推動科技創(chuàng)新和成果轉化，搭建從高校實驗室成果到產業(yè)化技術的媒介平臺，建立產業(yè)鏈共享平臺和數據共享機制，建立校內外技術經紀人隊伍，及時將高校實驗室的最新成果推介給企業(yè)，主動打通科技成果與產業(yè)對接的“最后一公里”。建立“行業(yè)聯(lián)盟+科研平臺”的多層次協(xié)同科研體系，形成全鏈條、系統(tǒng)化的科研轉化格局，共同研發(fā)新技術、新產品，實現防災減災救災產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新和優(yōu)化，為培育發(fā)展新質生產力提供可持續(xù)、成系統(tǒng)的保障。
堅持需求導向，面向國家重大戰(zhàn)略需求打造行業(yè)領域人才高地，推動創(chuàng)新型、復合型、數字化人才培養(yǎng)。培育發(fā)展新質生產力，全面提升防災減災救災能力，關鍵靠人，根本在于人才培養(yǎng)。作為防災減災救災領域專業(yè)人才的主要陣地和國家基礎研究的主力軍，行業(yè)特色高校必須立足人才培養(yǎng)這個根本任務和第一使命，緊緊圍繞新時代國家防災減災救災事業(yè)發(fā)展亟需的各類人才，著力提升拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，深化科教融匯、產教融合，優(yōu)化培養(yǎng)要素、優(yōu)化學科專業(yè)布局、優(yōu)化教學資源供給，推進人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，為防災減災救災高質量發(fā)展提供更加有力的人才支撐。
行業(yè)特色高校要瞄準世界防災減災救災行業(yè)科技前沿，聚焦關鍵領域和重大需求，通過重大科研平臺和重大項目牽引，著力推進創(chuàng)新鏈與人才鏈深度融合，有意識地挖掘和培養(yǎng)行業(yè)領域更多具有戰(zhàn)略科學家潛質的國家戰(zhàn)略人才，培養(yǎng)造就防災減災救災行業(yè)領域的戰(zhàn)略科學家，打造“高精尖缺”科技創(chuàng)新人才成長梯隊。同時，面對防災減災救災領域對重大工程建設、重大裝備制造等方面的高水平工程人才和新型勞動力的更高需求，要持續(xù)深化工程教育改革，前瞻性謀劃新學科專業(yè)布局，加強“學科交叉、產教融合、科教融匯”的大工程能力培養(yǎng)，大力培養(yǎng)防災減災救災急需的卓越工程師。
在人才培養(yǎng)上，要堅守“立德樹人”底線，營造“人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈”四位一體聯(lián)動培養(yǎng)新生態(tài)。一是以“數智”賦能培養(yǎng)。數字化轉型能夠開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教學發(fā)展新優(yōu)勢，要從教學形式、教學手段、教學內容等各方面進行數字化轉型，充分利用教研相長的導師資源、產教融合的行業(yè)資源與科教一體的研究資源，助推基于防災減災救災的“數智”人才全方位培養(yǎng)，培養(yǎng)出具有實踐能力的可用好用的“數智”人才；同時，運用數智化構建學校層面的實驗創(chuàng)新教學平臺，以“真數據、真模型、真處理、真場景”還原“在建工地”等不同維度的防災減災救災場景，訓練學生運用真數據、學會真模型、體驗真處理、解決真問題的能力。二是以“協(xié)同”提升質量。基于高水平科研支撐的“課程·項目交融”人才培養(yǎng)體系,更加突出科研和教學的協(xié)同賦能。優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，堅持“文理融通”“五育并舉”，鼓勵跨專業(yè)、跨學科學習，打造“高校—科研機構—企業(yè)”聯(lián)動的人才培養(yǎng)機制，構建“衛(wèi)星遙感+防災減災救災”“信息技術+防災減災救災”“人工智能+防災減災救災”等有體系的創(chuàng)新人才培養(yǎng)新生態(tài)，形成“天空地”一體化工作體系助力防災減災救災的良性循環(huán)。三是以“創(chuàng)新”引領發(fā)展。錨定國家專業(yè)教學質量標準，在與產業(yè)發(fā)展和社會需求“同頻共振”的過程中進行專業(yè)建設與教學改革，在實踐中研究實踐并指導實踐，深化“能力導向、實踐驅動、循環(huán)遞進”的人才培養(yǎng)模式改革，著重培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新能力，探索“質疑→提問→觀察→聯(lián)系→交際→實踐”的實踐教育模式，實現知識教育向實踐教育的轉變。將防災減災救災行業(yè)最新的技術工程項目、領先的產品或服務按照課程要素進行解構、選擇與重組，再融合多學科知識進行課程化處理，形成防災減災救災相關的專業(yè)課程，依托大學科技產業(yè)園等形成立體化的創(chuàng)新實踐環(huán)境，激勵大學生自主實踐，將知識學習與實踐應用相融合，培養(yǎng)在真實場景下發(fā)現問題并探索解決方案的能力。
【本文作者為成都理工大學校長、教授】
參考文獻
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責編：潘旺旺／美編：王嘉騏