摘 要:共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的基本特征之一，也是鄉(xiāng)村振興的主要目的和根本方向。我國鄉(xiāng)村振興的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。然而，產業(yè)發(fā)展滯后、人才短缺、文化困境、生態(tài)壓力以及組織基礎薄弱，成為鄉(xiāng)村振興面臨的主要短板和重要挑戰(zhàn)。針對這些問題，本文結合共同富裕目標與使命，提出推進鄉(xiāng)村振興的具體策略：因地制宜發(fā)展經濟，多措并舉推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興；不拘一格使用人才，綜合施策推進鄉(xiāng)村人才振興；移風易俗傳承文化，全面推進鄉(xiāng)村文化振興；千方百計保護生態(tài)，堅定不移推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興；毫不動搖堅持黨的領導，抓好黨建推進鄉(xiāng)村組織振興。
關鍵詞:共同富裕 鄉(xiāng)村振興 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告明確以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的使命任務，并提出了逐步實現(xiàn)共同富裕的美好藍圖：“從2020到2035年，全體人民共同富裕邁出堅實步伐……從2035年到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活”。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，既包含密集的城市人口，也涵蓋了廣大的鄉(xiāng)村人口，包含著農業(yè)農村現(xiàn)代化和農民的富裕?！秶亦l(xiāng)村振興規(guī)劃》明確提出：“到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村要全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。”如何推進鄉(xiāng)村振興從而實現(xiàn)共同富裕？或者說在共同富裕的目標指導下，如何更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？本文將在理清兩者內在邏輯關系的基礎上，針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題和短板，探討尋求鄉(xiāng)村振興的基本路徑和對策。
中國式現(xiàn)代化道路上共同富裕目標與鄉(xiāng)村振興的邏輯關系
中國式現(xiàn)代化作為我黨選擇的符合中國國情、具備中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設根本道路，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的這五個特征，尤其是共同富裕的目標，統(tǒng)領了我們國家的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，同時也清楚地說明了鄉(xiāng)村振興與共同富裕之間內在統(tǒng)一的關系。
首先，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的重要保障和主要內容。共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的本質要求，是全體人民都富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。這就意味著，不只是部分群體富裕，而是所有社會群體都富裕；不只是某些地區(qū)富裕，而是包含貧困山區(qū)、革命老區(qū)在內的所有地區(qū)都富裕；不只是物質方面的富裕，而是在物質富足的前提下精神也富足，不斷走向物質文明和精神文明相協(xié)調。習近平總書記指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，必須逐步縮小城鄉(xiāng)差距。”農業(yè)農村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的弱項和瓶頸，是實現(xiàn)共同富裕最艱巨的任務。作為新時代“三農”工作的總抓手，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是扎實推進共同富裕的重要保障和主要內容。具體而言，實現(xiàn)共同富裕，必須不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)不同群體的收入差距，不斷滿足城鄉(xiāng)人民日益增長的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面的需求。農業(yè)農村農民的全面發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的必由之路。只有真正做到了鄉(xiāng)村振興，才能實現(xiàn)共同富裕的宏大目標，才能確保實現(xiàn)涵蓋所有民族、全部地區(qū)、各個群體的全體富裕，才能確保達成了物質和精神層面需求的全面富裕。
其次，實現(xiàn)共同富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標和根本動力。鄉(xiāng)村振興的總要求中，最后一個是“生活富裕”，也是鄉(xiāng)村振興的最終價值目標所在。實現(xiàn)生活富裕是億萬農民對美好生活的期盼。沒有農民的富裕，就沒有鄉(xiāng)村的振興，全體人民的共同富裕更是空中樓閣。習近平總書記強調：“把生活富裕作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務”。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果如何，關鍵還是要通過農民的腰包鼓不鼓、是否實現(xiàn)了生活富裕。
第三，共同富裕目標是貫徹落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的指揮棒。在未來很長一段時期內，共同富裕目標將成為鄉(xiāng)村振興的指揮棒，引領鄉(xiāng)村振興朝著共同富裕的方向穩(wěn)步邁進。《國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》不僅規(guī)劃了農業(yè)農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)步驟和具體時限，還進一步明確了“為誰振興”“誰來振興”“振興什么”“怎么振興”“如何推動”等根本問題，明確提出農民生活富裕的要求，提出要“筑牢鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎，確保農民收入持續(xù)穩(wěn)步增加，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距……逐步達到共同富裕”。在物質生活富裕之外，同樣也鼓勵農民追求精神上的富裕和文化生活的滿足，著力實現(xiàn)社會公平正義，有效提升社會治理和鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平，確保農民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?；诖耍羁汤斫夤餐辉：袜l(xiāng)村振興的基本內涵，準確把握兩者之間的邏輯關聯(lián)，對于促進鄉(xiāng)村振興具有基礎性意義。
當前鄉(xiāng)村振興的成就及存在的短板
自黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中共中央、國務院在短時間內對鄉(xiāng)村振興作出了一系列重要部署。在“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求和“促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”路徑指引下，鄉(xiāng)村振興工作取得良好成效。比如：鄉(xiāng)村產業(yè)結構得到優(yōu)化，農業(yè)生產的效率和產值不斷提高，產業(yè)融合發(fā)展出現(xiàn)新的可喜勢頭，農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商成為新的重點方向。截至2021年底，農業(yè)產業(yè)融合主體中農戶有2000萬人，家庭農場有390萬家，農村合作社220萬個，龍頭企業(yè)達9萬家，投入工商資本達萬億元以上。[1]鄉(xiāng)村人才隊伍規(guī)模逐步擴大，人才儲備逐漸增加，人才培養(yǎng)機制和體系逐步完善；鄉(xiāng)村文化建設政策法規(guī)不斷完善，覆蓋鄉(xiāng)村的文化設施服務體系基本建成，群眾對鄉(xiāng)村文化振興的知曉度和認可度越來越高；實施垃圾分類，推進“廁所革命”，落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，如河長制、湖長制、林長制等，大力保護鄉(xiāng)村生態(tài)，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設；自治、法治、德治結合的鄉(xiāng)村組織治理體系逐步完善，農村干部素質水平不斷提升，基層黨組織建設得到加強。與此同時，必須清醒地認識到，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，鄉(xiāng)村發(fā)展依然存在諸多局限和問題，有的地方發(fā)展還面臨瓶頸、存在風險，距離鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標還有較大差距。主要體現(xiàn)在：
鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展滯后。和我國城市地區(qū)比起來，農村產業(yè)十分脆弱，生產力發(fā)展不充分，產業(yè)升級困難。加上城鄉(xiāng)要素流動方面存在較多的制度壁壘，大大阻礙了農村共同富裕進程。比如，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的核心一直是農業(yè)，生產效率一直處于低下狀態(tài)。雖然我國糧食總產量還是保持逐年提升的，但農民收入指標卻沒有相應的穩(wěn)步提升；農業(yè)加工業(yè)發(fā)展較慢，農副產品多在中低端層次上供給，難以滿足持續(xù)升級的消費需求；鄉(xiāng)村產業(yè)相對單一，與二三產業(yè)融合不足。這些都成為制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的不利因素。
鄉(xiāng)村人才嚴重短缺。農民作為鄉(xiāng)村振興的建設者和受益者，發(fā)揮著關鍵性的作用。然而當前農村人才流失嚴重、結構不優(yōu)、素質不高等問題，導致“誰來種地”“誰來興村”成為推進鄉(xiāng)村振興亟待解決的難題。首先，人才外流嚴重，人才“荒蕪化”趨勢越來越明顯。據國家統(tǒng)計局2023年4月發(fā)布的《2022年農民工監(jiān)測調查報告》測算，2022年全國農民工總量達2億9562萬人，占全國總人口21%以上，占鄉(xiāng)村總人口的60%左右[2]。農民工實際上是從鄉(xiāng)村流出的高素質的青壯年人群，群體規(guī)模越大，說明鄉(xiāng)村人才流失越嚴重。長期流失的人才和勞動力，使鄉(xiāng)村發(fā)展長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，難以滿足農業(yè)農村發(fā)展的需求。其次，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才稀缺。據有關統(tǒng)計，有些地方通過協(xié)作或其他方式鼓勵城鄉(xiāng)產業(yè)合作，平均1個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目就能帶動6.3人穩(wěn)定就業(yè)，帶動17.3人靈活就業(yè)。但目前這類人才還是比較稀缺，優(yōu)質項目尤其少。[3]第三，農村人口年齡結構不優(yōu)，老齡化嚴重。中國社科院農村所出版的《中國鄉(xiāng)村振興綜合調查研究報告2021》統(tǒng)計，2021年我國農村人口中，60歲及以上人口占比超20%，完全達到“老齡化社會”的標準。第四，農業(yè)生產人員素質整體偏低，結構不合理，不符合現(xiàn)代化發(fā)展的需要。絕大部分人員只能從事普通農業(yè)生產經營活動，有的甚至還停留在傳統(tǒng)“自給自足”的農業(yè)生產方式。而鄉(xiāng)村振興目標指引下的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)發(fā)展已經不再滿足于“聽天由命”傳統(tǒng)生產方式，需要有科技含量的科技型產業(yè)，需要人才具備較高的專業(yè)素質和較強的管理能力。此外，基層干部尤其是村“兩委”成員的業(yè)務能力總體不足，大多數干部缺乏“互聯(lián)網＋”農業(yè)、農產品精深加工、現(xiàn)代農業(yè)經營管理等新興業(yè)態(tài)所需的知識、技術和管理能力，對現(xiàn)代科學技術的接受能力和應用能力較差，難以適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。
鄉(xiāng)村文化振興面臨困境。共同富裕強調物質生活和精神生活都富裕，精神生活富裕需要文化振興，但當下的鄉(xiāng)村文化發(fā)展和振興面臨著諸多困境。有的地方鄉(xiāng)村“空心化”導致鄉(xiāng)村文化傳承難以為繼；有的地方面對市場經濟浪潮的裹挾，傳統(tǒng)文化價值、思想觀念受到強力沖擊，一些文化遺產無人守護。雖然有些地方鄉(xiāng)村已經建了劇場、影劇院、體育場館等文化設施，但有效利用率很低，當地農民還是無法開展豐富的業(yè)余文化生活。公共文化產品供給內容比較單一，大部分不能因地制宜，缺乏自身特色，導致鄉(xiāng)村公共文化缺乏吸引力，很難激起村民認同共鳴及情感共融，制約了文化凝聚力。
鄉(xiāng)村生態(tài)整治任務繁重。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村在工業(yè)化進程中比較幸運的一種留存性資產，是鄉(xiāng)村振興可資利用的比較優(yōu)勢資源。然而，受制于各種歷史與現(xiàn)實、經濟與社會、觀念和條件多種因素，當前，我國鄉(xiāng)村在農業(yè)生產、農民生活和村容村貌等方面普遍面臨著比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。主要體現(xiàn)有：一是農業(yè)面源污染比較嚴重。農業(yè)生產方式粗放，大水漫灌、高肥高藥等高投入的生產方式使農業(yè)面源污染長久存在，農業(yè)生產環(huán)境陷入惡性循環(huán)，成為鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的主要難題[4]。二是農民生活環(huán)境整治有待加強。比如，農村生活垃圾分類處理回收工作還處于管理盲區(qū)；“廁所革命”還需繼續(xù)深化，注重加強后續(xù)管理和維護工作；農村的生活污水無序排放，處理基礎設施不完善，一時很難解決。三是村容村貌還不夠整潔美麗。一些地方村莊規(guī)劃建設管理不規(guī)范，并且在改造村莊時忽視了對原有的村容村貌的保護，失去了原來的特色及文化內涵。
鄉(xiāng)村治理組織基礎薄弱。一方面，農村基層黨組織治理水平有待提升?；鶎狱h組織是黨在農村地區(qū)的組織基礎，是推進鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，但目前卻存在著黨員隊伍活力不夠、治理能力不強等問題。另一方面，當前鄉(xiāng)村治理體系不完善，各類組織間存在較大的結構性張力。鄉(xiāng)村的基層黨組織與鄉(xiāng)村基層自治組織、集體經濟組織和社區(qū)社會組織之間，在基層社會治理的行動中協(xié)同不夠，職責分工以及相互配合方面不夠，相反有些地方還因利益取向、價值偏好、組織資源與行動邏輯的不同而相互掣肘，存在摩擦及內耗，影響整體效能的發(fā)揮。[5]
圍繞共同富裕目標推進鄉(xiāng)村全面振興
基于以上問題和短板，根據《國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》的總要求，必須多管齊下，抓好鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大抓手，圍繞共同富裕目標推進鄉(xiāng)村全面振興。
因地制宜發(fā)展經濟，多措并舉推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興
共同富裕要求我們充分發(fā)展生產力，首要的就是要多措并舉、千方百計地發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，要從政策引導、產業(yè)升級、產業(yè)融合、利益分配機制構建等方面著手推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
深化農業(yè)農村改革，加強政策供給。農業(yè)產業(yè)作為一種脆弱性產業(yè)，除了要依賴市場機制進行資源配置之外，還需要有一系列的政策保護措施。要深化農村土地制度改革、生產資料改革，促進土地經營權流轉，實現(xiàn)生產的集約化、精細化和現(xiàn)代化；同時，要通過破除土地要素交易壁壘，增加農民的財產性收入。要構建科學合理的利益分配機制，凝聚和激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力。構建合理的利益聯(lián)結機制，引導農業(yè)企業(yè)與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，讓農業(yè)具備持續(xù)增收發(fā)展的利益格局，獲得發(fā)展的動力。
堅持高質量發(fā)展，促進農業(yè)優(yōu)化升級。農業(yè)優(yōu)化升級是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要舉措，有利于擺脫農業(yè)處于價值鏈底端的現(xiàn)狀，促進農業(yè)生產的高質量發(fā)展。首先，積極促進農業(yè)質量升級，滿足人民群眾對高質量農產品的需求，適應經濟發(fā)展中的消費升級需求，完善農產品的安全質量標準，建立質量監(jiān)控體系，以提高農產品質量，保障食品安全。其次，各地區(qū)可根據比較優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，培養(yǎng)更多的地方特色名優(yōu)特產品。再次，加強農業(yè)基礎設施建設，不斷改善農田水利建設、能源傳輸、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地等設施，不斷完善包括農業(yè)教育、科研、技術推廣和氣象預警等保障和服務體系，實現(xiàn)農產品貿易便利化。[6]
探索農村農業(yè)產業(yè)融合新模式，助力產業(yè)融合發(fā)展。這些年來，我國各地在鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了多種成功而有效的發(fā)展模式，有的通過構建農業(yè)全產業(yè)鏈的產業(yè)鏈延伸模式，延展了“綠色有機種養(yǎng)+農產品精深加工+有機肥氣循環(huán)利用+直播電商+生物科技”等農業(yè)全產業(yè)鏈；有的與農業(yè)文化、農業(yè)觀光、農業(yè)旅游等相融合，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的功能拓展；還有的通過采用新技術，打造新產品新品牌新文化；有的甚至實現(xiàn)多業(yè)態(tài)復合疊加，產業(yè)和城鎮(zhèn)化的融合。這些新的成功模式都有利于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村走向高質量發(fā)展和共同富裕。
以數字鄉(xiāng)村建設為抓手，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。信息技術發(fā)展到今天，已經有能力克服城鄉(xiāng)區(qū)域和地理障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。當前，大數據、人工智能、互聯(lián)網等信息技術正在有力推動數字經濟嵌入鄉(xiāng)村經濟社會生活，為消弭數字鴻溝、融合城鄉(xiāng)產業(yè)帶來絕好良機，為此要加快構建城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展機制：一是用數字化技術改造農業(yè)，著力建設智慧農業(yè)。讓城市二、三產業(yè)的先進技術、管理模式、發(fā)展理念快速流入鄉(xiāng)村，開發(fā)鄉(xiāng)村多重功能和價值，推動特色農產品、村莊田園、傳統(tǒng)工藝與制造業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)結構優(yōu)勢互補，形成農業(yè)提質、產業(yè)增值、農民增收的共贏格局。二要推進信息化公共服務平臺建設，健全產業(yè)融合社會服務功能，打破城鄉(xiāng)企業(yè)間、市場間、農戶間的信息壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共信息資源共享，提升農村投資生產銷售等整體績效。三要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快普及“互聯(lián)網+政務”新模式，重構多部門協(xié)調共促產業(yè)融合體制機制。聯(lián)通基層治理部門信息資源數據庫，開通產業(yè)發(fā)展業(yè)務綠色辦理通道，實現(xiàn)網絡辦理、少跑快辦，打破產業(yè)融合發(fā)展行政壁壘，提高行政效率。[7]
不拘一格使用人才，綜合施策推進鄉(xiāng)村人才振興
推動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)共同富裕，人才是第一資源。沒有人才，就沒有鄉(xiāng)村振興。堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需求導向，不拘一格用人才，堅持“育、用、引、留”綜合施策，做好適應鄉(xiāng)村振興的人才集聚和人才配置，為鄉(xiāng)村振興提供人力保障和智力支持。
貫徹落實國家人才規(guī)劃和戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興培育帶頭人。在人才強國戰(zhàn)略的推動下，中央有關部門十分重視鄉(xiāng)村振興的人才工作，農業(yè)農村部專門制定《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》，并專門開展了培育鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人的“頭雁”項目。“頭雁”培育工程2022年開始實施，通過開展定制化、體驗式、孵化型培育，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人變?yōu)?ldquo;領頭雁”。《規(guī)劃》明確：“每年為每個縣培育10名，用5年時間培育一支鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人‘頭雁’隊伍，帶動全國新型農業(yè)經營主體形成‘雁陣’，夯實鄉(xiāng)村產業(yè)振興人才基礎。”[8]同時各項政策配套支持，為廣大鄉(xiāng)村帶去一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，通過發(fā)揮帶頭人示范引領作用，輻射帶動廣大鄉(xiāng)村農民走上興農富農、鄉(xiāng)村振興的康莊大道。
有針對性地培養(yǎng)鄉(xiāng)村專門人才，提高人力資本質量。鄉(xiāng)村人才隊伍建設關鍵在教育，在通過教育培養(yǎng)優(yōu)秀農業(yè)經營主體帶頭人、綠色農業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)賢人才、農業(yè)職業(yè)經理人等，從而形成鄉(xiāng)村振興的主體力量。當前，培養(yǎng)農村適用人才的職業(yè)學校、夜校，效果不是很理想，基層的干部培養(yǎng)也難以適應鄉(xiāng)村振興要求。對此，一定要通過現(xiàn)代技術開展大規(guī)模的農村人才培訓和職業(yè)技能培訓，通過信息化手段把農村科技培訓班、職業(yè)農民培訓班辦起來，辦出實效，以滿足農業(yè)人才的培養(yǎng)需要。[9]
多方引才，吸引各界優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。一是大力吸引人才回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。各地要因地制宜，從本地資源和區(qū)位特點出發(fā)，發(fā)展適合回鄉(xiāng)人員投資和建設的項目，吸引人才回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。二是吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)家到農村，有效盤活農村土地與資產。可以鼓勵村莊合并、村莊資產整合，包括構建農村的資產運營平臺，引入更多市場型、競爭型的企業(yè)家進行經營。不僅要在農村構建這種平臺，更要在縣城構建這種平臺，有效促進要素的集聚，包括企業(yè)家的集合和產業(yè)的集群成長，以緩解甚至解決人才短缺的問題。[10]最后，要優(yōu)化環(huán)境，確保鄉(xiāng)村人才留得住。要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加大鄉(xiāng)村公共基礎設施建設投入，提升鄉(xiāng)村的交通、住房、醫(yī)療、教育、文化等公共服務設施和水平。
因地制宜合理利用農村社會關系，實現(xiàn)本土人才合理回歸利用。在當下鄉(xiāng)村自身發(fā)展?jié)摿Σ煌怀?，各類資源要素缺乏，難以聚集鄉(xiāng)村振興需要的各類人才的情況下，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，助力推動產業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理和文化振興。目前，很多地方都在推進鄉(xiāng)賢回歸工作，把鄉(xiāng)賢工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一個重要舉措，作為人才振興的一個有力抓手。如浙江金華各縣市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立鄉(xiāng)賢會，以鄉(xiāng)賢會帶動本地經濟發(fā)展：一是吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，為其搭建創(chuàng)業(yè)舞臺，讓鄉(xiāng)賢成為產業(yè)興村的排頭兵；二是在基層治理中大力吸收鄉(xiāng)賢參與，不斷完善“鄉(xiāng)賢+兩委”的村級治理模式，讓鄉(xiāng)賢成為善治安村的生力軍；三是發(fā)動鄉(xiāng)賢投身公益慈善，幫扶鄉(xiāng)村弱小老幼，讓鄉(xiāng)賢成為公益扶村的志愿者，引領鄉(xiāng)風文明和諧社會建設。
移風易俗傳承文化，全面推進鄉(xiāng)村文化振興
《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。”由此可見，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要十分重視文化振興。
深入挖掘本土文化資源，做好鄉(xiāng)村本土文化傳承。農村的鄉(xiāng)土文化實際上是很寶貴的文化和精神資源，寄托著人們的情感和各種文化實踐，要加以保護和發(fā)揚光大。文化主管部門和鄉(xiāng)村基層政府要對各地的文化資源給予科學性、系統(tǒng)性、差異化的規(guī)劃和保護。要動員和吸引農民繼承和保護地方性文化資源，讓他們參與其中，了解、理解和認同保護歷史文化遺產。
推進文化供給側結構性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務供給。一是結合鄉(xiāng)村居民所需，提供高質量的、多層次的公共文化產品和服務。如有的地方根據鄉(xiāng)村實際所需，建立鄉(xiāng)村公共文化服務聯(lián)絡員體系；有的在村里建設文化祠堂，講述和宣傳當地的優(yōu)秀傳統(tǒng)和道德人物榜樣；有的還利用鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢及當地文化村民自主開展文化活動，提高鄉(xiāng)村公共文化資源的利用率，注重優(yōu)化公共文化服務配套設施，提升鄉(xiāng)村公共文化服務質量。[11]二是創(chuàng)新文化供給體制機制，確保文化供給獲得持續(xù)不斷的動力。比如，將鄉(xiāng)村文化供給納入政府工作考核指標體系，并制定科學合理可操作的標準，建立起相關部門供給聯(lián)動機制；建立互動機制，努力將廣大農民群眾吸引到文化供給體系中來，形成政府引導和號召、群眾主動積極參與的良性互動局面。[12]
健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化產業(yè)體系，做大做強鄉(xiāng)村文化產業(yè)。鄉(xiāng)村文化產業(yè)的發(fā)展有助于推動農村經濟結構的轉型升級，提高農民收入和生活水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也有助于保護和傳承鄉(xiāng)村文化遺產，弘揚鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村文化的價值和影響力。要通過制定、實施、完善相關的文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目，利用好國家和各級政府對文化產業(yè)的各項優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、試點創(chuàng)新等，結合本地的文化特色發(fā)展鄉(xiāng)村文化。如貴州榕江、臺江等地的“村超”“村BA”，就是整合了當地的體育和文化資源，融合其特有的少數民族文化，利用好現(xiàn)代傳播技術，把民間的體育活動變成全球矚目的鄉(xiāng)村體育、鄉(xiāng)村文化盛會，從而帶動了當地及周邊的經濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村的文化振興探索了一條由文化資源驅動向文化創(chuàng)新驅動轉變、由單一型發(fā)展向融合型發(fā)展轉變、由依靠內生文化資源發(fā)展向吸收多元文化資源發(fā)展轉變的鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展模式。[13]
千方百計保護生態(tài)，堅定不移推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興
良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村獨特的地理優(yōu)勢，應充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的潛力，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的“催化劑”。例如，浙江安吉余村從“黑山惡水”的礦山經濟和“石頭經濟”發(fā)展到“以山養(yǎng)山”的生態(tài)產業(yè)，它的成功佐證了習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”理論，也走出了一條具有安吉特色的綠色、和諧的文旅融合之路。浙江安吉余村的經驗啟示我們，保護生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，鄉(xiāng)村振興必須要和生態(tài)振興統(tǒng)一融合。具體而言：
轉變農業(yè)生產方式，推動農業(yè)綠色低碳發(fā)展。調整農業(yè)種植結構，減少高耗能、高污染的農作物種植，增加綠色低碳的農作物種植；推廣節(jié)水灌溉、精準施肥、廢棄物處理等清潔生產技術，降低農業(yè)生產過程中的能耗和物耗，減少環(huán)境污染；推廣智能化技術，實現(xiàn)農業(yè)生產過程的自動化和智能化，進一步降低農業(yè)生產對環(huán)境的影響；推進農業(yè)廢棄物的資源化利用，將其轉化為有機肥料、生物質能等，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化。
倡導綠色生活方式，持續(xù)改善農村生活環(huán)境。倡導生態(tài)文明思想和行為，培育和增強村民的生態(tài)道德意識，發(fā)揮村民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導村民自覺力行環(huán)保、節(jié)約、低碳、健康，從根本上減少鄉(xiāng)村生態(tài)破壞，加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護。 大力開展環(huán)境綜合整治，綜合做好農業(yè)綜合開發(fā)、危舊房屋改造、飲水安全、生活污水和垃圾處理等民生小事，持續(xù)改善農村生活環(huán)境。
加強生態(tài)保護和修復，以制度保障鄉(xiāng)村生態(tài)。鄉(xiāng)村生態(tài)保護和振興，需要對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護、綠色生產生活進行政策制度和法律法規(guī)的頂層設計?？梢酝ㄟ^立法、立規(guī)，甚至基層村民組織利用鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，加快制度創(chuàng)新，用嚴格的制度、嚴密的法治來保護生態(tài)環(huán)境。
在保護的前提下實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的合理利用，實現(xiàn)生態(tài)效應的價值化。因地制宜，結合當地的森林、水源以及優(yōu)美風景等優(yōu)勢，做好文化旅游產業(yè)的融合，把綠水青山變成金山銀山。結合“雙碳”目標的要求，探索“雙碳”工作的體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)價值的合理保護和價值開發(fā)。
毫不動搖堅持黨的領導，抓好黨建推進鄉(xiāng)村組織振興
堅持黨的領導，是鄉(xiāng)村振興的政治保障。農村基層組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、領頭人，是各項政策的具體實施者，抓住組織振興，就抓住了鄉(xiāng)村振興的關鍵，抓住了推動鄉(xiāng)村振興的根本動力。
進一步加強農村基層黨組織建設。作為黨在農村各項政策的終端和末梢，基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮著核心力量和重要抓手的作用。然而，當下基層黨組織的組織力、領導力、凝聚力和活力均出現(xiàn)了一定程度的弱化現(xiàn)象。對此，必須堅持問題導向，定向發(fā)力，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的政治和組織保障。要圍繞“有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾”的具體目標，探索農村基層黨組織的有效設置方式；要強化黨員隊伍建設，嚴格黨員隊伍管理，優(yōu)化黨員隊伍結構，從而不斷優(yōu)化黨組織構建體系，夯實農村基層黨組織建設的組織基礎。
建立和完善農村各類基層組織的工作體制機制。要健全農村基層黨建考核評價體系，加強黨對農村集體經濟組織、村民委員會的領導，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推動組織振興的發(fā)展優(yōu)勢，引領各類村級組織積極發(fā)揮作用。要明確各類基層組織的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務，實行政經分開制度。
要有基層群眾積極參與的鄉(xiāng)村治理機制。推進農村基層民主建設，通過搞好基層自治，更好地實現(xiàn)自身發(fā)展。村級黨組織對基層自治組織要發(fā)揮引領作用，掌握社會政治生活中的主動權，不斷探索村民自治新的實現(xiàn)形式。要培育和引領農村各類經濟組織，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要培育和引領農村社會組織，提高村民的參與意愿與能力和村民自組織化水平，激活村莊可持續(xù)發(fā)展的內生動力，促進村莊公共性成長。[14]
不斷探索和逐步提升鄉(xiāng)村振興組織能力。目前我國對鄉(xiāng)村振興有很多幫扶政策，如很多地方的鄉(xiāng)村都有外部協(xié)作力量，有的還下派駐村第一書記。要積極利用外部資源和優(yōu)勢，保持開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的勢頭，借助城鄉(xiāng)融合促進農村改革發(fā)展，借助人才幫扶、信息幫扶實現(xiàn)產業(yè)幫扶，不斷促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕。各類幫扶力量也要抓住扎下根去，挖掘村集體經濟與各類經濟合作組織的發(fā)展?jié)摿?，牽線搭橋將優(yōu)質城市資源注入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興找到可行出路。
總而言之，鄉(xiāng)村振興不能一蹴而就，而是一項長期的多目標的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興要牢牢抓住產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興，全面發(fā)力，周密安排，統(tǒng)籌兼顧，不斷優(yōu)化政策協(xié)調，不斷促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，最終實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族的偉大復興。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員；本文系“中共中央黨校（國家行政學院）校（院）級重大理論和現(xiàn)實問題研究專項”階段性成果；中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士研究生、中共鐵道部黨校講師李雪茹對本文亦有重要貢獻】
注釋
[1]新華網：《中國鄉(xiāng)村振興產業(yè)融合發(fā)展報告（2022）》，http://sannong.cnwest.com/snzx/a/2022/06/20/20691791.html，2022年6月發(fā)布。
[2]國家統(tǒng)計局：《2022年農民工監(jiān)測調查報告》，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202304/t20230427_1939124.html，2023年4月28日發(fā)布。
[3]周曉光：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才瓶頸及對策建議》，《世界農業(yè)》，2019年第4期，32—37頁。
[4]張遠新：《推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然邏輯、現(xiàn)實難題和實踐路徑》，《甘肅社會科學》，2022年第2期，第116—124頁。
[5]唐斌堯、譚志福、胡振光：《結構張力與權能重塑：鄉(xiāng)村組織振興的路徑選擇》，《中國行政管理》，2021年第5期，第73—78頁。
[6]劉海洋：《鄉(xiāng)村產業(yè)振興路徑：優(yōu)化升級與三產融合，《經濟縱橫》，2018年第11期，第111—116頁。
[7]趙培、郭俊華：《產業(yè)振興促進農民農村共同富裕：時代挑戰(zhàn)、內在機理與實現(xiàn)路徑》，《經濟問題探索》，2022年第9期，第1—11頁。
[8]《農業(yè)農村部開展鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目啟動培訓》，中華人民共和國農業(yè)農村部網站，https://www.moa.gov.cn/ztzl/xccyzxdtrtyxm/tzgg/202211/t20221104_6414770.htm，2022年4月2日發(fā)布。
[9]趙秀玲：《鄉(xiāng)村振興下的人才發(fā)展戰(zhàn)略構想》，《江漢論壇》，2018年第4期，第10—14頁。
[10]鐘甫寧、羅必良、吳國寶等：《 “加快推進鄉(xiāng)村振興、扎實推動共同富裕”主題筆談》，《南京農業(yè)大學學報（社會科學版）》，2022年第3期，第1—18頁。
[11]劉玉堂、高睿霞：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村公共文化空間重構研究》，《江漢論壇》，2020年第8期，第139—144頁。
[12]徐勇：《鄉(xiāng)村文化振興與文化供給側改革》，《東南學術》，2018年第5期，第132—137頁。
[13]吳理財、解勝利：《文化治理視角下的鄉(xiāng)村文化振興：價值耦合與體系建構》，《華中農業(yè)大學學報（社會科學版）》，2019年第1期，第16—23+162—163頁。
[14]周忠麗：《鄉(xiāng)村組織振興的實踐路徑創(chuàng)新——基于駐村第一書記的視角》，《河海大學學報（哲學社會科學版）》，2023年第3期，第41—47頁。
責編：周素麗／美編：石 玉