摘 要:黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，向世界作出實現(xiàn)碳達峰碳中和的莊重承諾，這既是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的內在要求，也是生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)、美麗中國建設的重要抓手。正確處理“雙碳”承諾與自主行動的關系要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。正確處理“雙碳”承諾與自主行動關系的重點，就是找到降碳減排的重點行業(yè)重點領域，優(yōu)化產業(yè)結構，完善生態(tài)文明制度體系，提高生態(tài)治理能力，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展實現(xiàn)經濟發(fā)展與碳排放的脫鉤。
關鍵詞: “雙碳”承諾 自主行動 生態(tài)文明建設 生態(tài)治理
【中圖分類號】D2 【文獻標識碼】A
實現(xiàn)碳達峰碳中和是在我國進入新發(fā)展階段之后，黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國向世界作出的莊重承諾。從實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、推動生態(tài)文明建設，以及建設美麗中國的現(xiàn)實依據(jù)來看，“雙碳”承諾的作出有著鮮明的問題指向與時代特征。正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系，旨在尋找經濟發(fā)展與碳減排之間的平衡點，是對我國當前經濟社會發(fā)展深入思考后作出的重要研判和戰(zhàn)略部署，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。
“雙碳”承諾提出的現(xiàn)實意義
實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的內在要求
經濟高質量發(fā)展是指在經濟增長的同時，注重提高經濟發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性，實現(xiàn)經濟的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。通常講到經濟高質量發(fā)展總是涉及到傳統(tǒng)經濟增長模式的轉型。長期以來，中國經濟發(fā)展速度長期保持較高水平，但也面臨著環(huán)境污染、資源短缺、產業(yè)結構升級等問題。為此，黨和國家提出新發(fā)展理念，促進從簡單追求數(shù)量和增速的發(fā)展，轉向以質量和效益為首要目標的發(fā)展、實現(xiàn)經濟增長穩(wěn)定的綠色發(fā)展。可以看出，我國經濟高質量發(fā)展意味著注重環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，推動經濟的綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。“雙碳”承諾所力爭實現(xiàn)的碳達峰和碳中和，正是在經濟社會發(fā)展過程中實現(xiàn)從碳源到碳匯的全過程控制，要求在某一特定時間點上，二氧化碳排放量達到峰值后開始逐漸下降，而其中的凈碳排放量（即排放與吸納之差）通過吸收、儲存或抵消等方式降至零或負值。因此，在推動高質量發(fā)展的過程中，必然要堅持綠色發(fā)展，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。
從新發(fā)展理念的角度看，“雙碳”承諾反映的是變更傳統(tǒng)工業(yè)化的高碳化經濟發(fā)展模式。長期以來，受到西方傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)代化模式的影響，以及中國的趕超式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的制約，我國在過去幾十年里以高速度實現(xiàn)了經濟的快速增長，在一定程度上忽視了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的考慮，導致了環(huán)境問題的加劇，例如水資源污染和短缺、大氣污染和霧霾、土壤污染等。鑒于能源結構不合理、高碳經濟模式的巨大慣性嚴重影響中國經濟社會發(fā)展，從“八五”計劃開始到“十一五”規(guī)劃，每一次國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃都明確提出了控制溫室氣體排放的目標要求。在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上，我國逐步進入碳排放強度和總量雙控階段。黨的二十大報告明確指出：“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度。”可以說，“雙碳”承諾的作出，要求經濟高質量發(fā)展必須注重低碳經濟轉型，優(yōu)化能源要素的利用，促進綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)“雙碳”目標符合經濟高質量發(fā)展的需求，有助于解決環(huán)境污染和資源短缺等問題，推動經濟增長質量和效益的提升。因此，“雙碳”承諾在推動經濟轉型升級，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，培育新動能和新優(yōu)勢等方面，成為實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。
推動生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)
從發(fā)展的國家戰(zhàn)略來看，碳達峰碳中和是我國生態(tài)文明建設整體布局的重要內容。在今年7月的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調，“我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期”。我國生態(tài)文明建設需要解決影響環(huán)境、氣候、資源、生態(tài)的傳統(tǒng)能源消耗問題，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。“雙碳”承諾致力于減少碳排放、推動綠色低碳發(fā)展、促進生態(tài)修復和保護、倡導可持續(xù)發(fā)展，在追求人與自然和諧共生、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的價值旨趣上與生態(tài)文明建設的國家戰(zhàn)略具有高度的契合。
首先，碳排放是生態(tài)破壞的主要原因之一。碳排放是導致氣候變化的主要因素之一，而氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)產生深遠影響。持續(xù)高碳排放會導致溫室效應加劇，極端天氣事件增多，生物多樣性喪失，土地退化等生態(tài)危機。因此，減少碳排放成為改善生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)。其次，低碳轉型是從高碳經濟向綠色低碳經濟轉型的關鍵路徑，也是生態(tài)文明建設的必由之路。低碳轉型涵蓋了產業(yè)結構調整、能源結構轉型、節(jié)約資源、提高能源效率、推動循環(huán)經濟等多方面，利于推動經濟的可持續(xù)發(fā)展，打造生態(tài)友好型社會，實現(xiàn)經濟與環(huán)境的良性循環(huán)。最后，實現(xiàn)“雙碳”目標需要通過增加森林面積、濕地保護、草地建設等措施吸收和儲存二氧化碳。這些措施不僅有利于減少碳排放，還能促進生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護，提高生態(tài)環(huán)境質量，維護生物多樣性，使生態(tài)文明建設得以扎實推進。
美麗中國建設的重要抓手
美麗中國是在人與自然和諧共生的理念下提出的國家發(fā)展理念和發(fā)展目標，具有豐富內涵。美麗中國之美首先在于生態(tài)環(huán)境的改善。習近平總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。通過減少碳排放、推動清潔能源和低碳技術的發(fā)展，可以改善空氣質量、保護生態(tài)系統(tǒng)、減少環(huán)境污染，使中國的生態(tài)環(huán)境更加美麗和可持續(xù)。在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出，我國“生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期”，當下我國生態(tài)文明建設仍處于這一關鍵期，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作。對此，在今年7月的全國環(huán)境保護大會上，習近平總書記系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措，其中就包括“加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型”，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”的問題。
2020年2月，國家發(fā)改委印發(fā)了《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》，列出空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類指標，衡量美麗中國建設成效的評估體系。其中，生態(tài)良好中的5個二級指標中就包括森林覆蓋率的增加。實施“雙碳”承諾需要加大森林建設和生態(tài)修復力度，通過推動植樹造林、濕地保護、退耕還林等措施，增加森林覆蓋率，吸收和儲存二氧化碳，改善生態(tài)環(huán)境。此外，美麗中國建設評估指標體系中，衡量環(huán)境容量的指標體現(xiàn)出環(huán)境質量的改善程度。“雙碳”承諾的達成實現(xiàn)可以促進生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復，通過植樹造林、濕地恢復、風景區(qū)生態(tài)修復等措施，增加植被覆蓋和生物多樣性，提高對大氣中CO2的吸收和固定，減少土地退化和生態(tài)破壞，從而實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。2022年，我國森林面積2.31億公頃，森林覆蓋率達24.02%，草地面積2.65億公頃，草原綜合植被蓋度達50.32%；2022年全國水土流失面積下降到265.34萬平方公里，較2021年減少2.08萬平方公里，減幅達0.78%，年際減少量和減幅均較上年度有所擴大?？梢哉f，“雙碳”目標的實現(xiàn)可以通過替代高碳和高污染能源，減少CO2等溫室氣體的排放，降低大氣污染物的釋放，減少霧霾和細顆粒物（PM2.5）的生成，有助于改善空氣質量、水質等，提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的質量，成為實現(xiàn)美麗中國建設的重要抓手。
“雙碳”承諾與自主行動之間關系的哲學意蘊
習近平總書記指出：“解決中國的問題，提出解決人類問題的中國方案，要堅持中國人的世界觀、方法論。”正確處理“雙碳”承諾與自主行動的關系，是對推動經濟結構升級和綠色轉型作出的方法論意義上的戰(zhàn)略部署，旨在實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡，具有深刻的哲學意蘊。
正確處理“雙碳”承諾與自主行動的關系體現(xiàn)了馬克思主義世界觀
馬克思主義的世界觀強調自然環(huán)境對人類社會的決定作用，在人類社會與自然界之間堅持辯證唯物的觀點。其中人與自然和諧共生是馬克思主義的基本觀點，也是辯證唯物主義自然觀的核心內容之一。這一思想認為，自然環(huán)境對于人類社會的發(fā)展起著決定性的作用，它是人類社會存在和發(fā)展的物質基礎。我國“雙碳”承諾的作出正是在經濟社會發(fā)展的自然根基上，賦予了馬克思唯物主義自然觀鮮明的時代特色。
首先，“雙碳”承諾的達成涉及人與自然、經濟與生態(tài)、全球與地方等多重層面的平衡，是一種在復雜社會和環(huán)境挑戰(zhàn)下的綜合性世界觀。也就是說，自然的先在性、人與自然關系以及人與自然雙重解放等，為正確處理“雙碳”承諾與自主行動的關系提供了科學的理論基礎。在此意義上，我國的生態(tài)文明建設以及人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標是馬克思主義系統(tǒng)觀在生態(tài)維度的生動體現(xiàn)，體現(xiàn)了對人類與自然關系的認知、可持續(xù)發(fā)展理念的探索，以及如何在不同層面的目標之間找到合適的平衡。
其次，“雙碳”承諾的提出，體現(xiàn)出碳排放帶來的氣候變化對生態(tài)環(huán)境和社會經濟發(fā)展帶來的影響，以及減排對環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展的重要性。很長一段時間以來，我國延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化進程的高碳經濟發(fā)展模式，造成了資源與環(huán)境的嚴重透支，因此，以承諾的方式通過減少碳排放和增加可再生能源等措施，調整經濟結構，提高生態(tài)文明建設水平，以適應和引領未來社會的可持續(xù)發(fā)展，這也體現(xiàn)了中國作為一個負責任大國的應有擔當。
最后，正確處理“雙碳”承諾和自主行動之間的關系能夠推動社會制度和生產關系的變革。應該看到，我國為了完成全球最高碳排放強度降幅，用最短時間實現(xiàn)“雙碳”目標，通過生態(tài)文明建設的國家發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在生態(tài)環(huán)境可承載的范圍內實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，從而推動了相關政策調整、法規(guī)制定和產業(yè)結構轉型等方面的改革。另一方面，通過實施能源節(jié)約和環(huán)保政策，中國不斷提高能源利用效率和環(huán)境保護水平。2021年，中國單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，超過了“十三五”規(guī)劃目標。2021年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到16.6%，比2015年提高了2.5個百分點。通過這些制度和政策的變革，中國更加注重人與自然的和諧發(fā)展，不斷推進社會關系的轉變。此外，“雙碳”承諾的達成更深層反映了發(fā)展觀念的變革。馬克思主義歷來重視社會存在對于社會意識的決定性作用，而“雙碳”承諾和自主行動引領了人們對生態(tài)文明和碳減排的認識和價值觀念的轉變，在輿論宣傳、教育和文化領域加強了環(huán)境意識的普及和提升，推動了公眾對環(huán)境保護和碳減排的認知和關注。
正確處理“雙碳”承諾與自主行動的關系體現(xiàn)了系統(tǒng)思維
馬克思主義的系統(tǒng)性思維強調社會現(xiàn)象和問題的系統(tǒng)性和相互關聯(lián)性，認為社會是一個復雜的系統(tǒng)，各個方面相互作用、相互影響。以系統(tǒng)論思維看待一個國家的發(fā)展，則需要看到整個發(fā)展戰(zhàn)略的復雜性，要注重經濟社會運行的各子系統(tǒng)之間的相互關聯(lián)。黨的二十大報告明確提出，“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革”?？梢钥闯?，中國的“雙碳”承諾不僅僅是單一的碳減排目標，而是以碳減排為核心，涉及經濟增長、能源轉型、環(huán)境保護、社會參與等多個方面的綜合性目標。通過制定綜合性政策，如加快能源結構調整、推進低碳技術創(chuàng)新、加強環(huán)境保護法規(guī)等，實現(xiàn)系統(tǒng)性目標的協(xié)調推進。在實現(xiàn)碳減排與經濟發(fā)展的有機統(tǒng)一方法上，把握好“雙碳”承諾和自主行動的關系充分考慮了碳減排與經濟發(fā)展的關系。因此，正確處理“雙碳”承諾與自主行動的關系，就要求系統(tǒng)全面發(fā)展地看待經濟社會發(fā)展系統(tǒng)內部各要素的相互聯(lián)系和相互作用，在制定政策時注重經濟發(fā)展與碳減排的有機統(tǒng)一，堅持綠色發(fā)展，推動經濟增長與環(huán)境保護的相互促進。在二者關系的處理上需要跨部門合作和協(xié)同行動，通過眾多相關部門和利益相關方的合作與協(xié)調，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會等多方面的協(xié)同行動，以形成整體效應并為世界應對氣候變化問題提供有益經驗。
正確處理“雙碳”承諾與自主行動的關系體現(xiàn)了辯證思維
矛盾是指事物內部的相互對立和統(tǒng)一的關系，是事物發(fā)展的根本動力。辯證唯物主義認為矛盾是事物發(fā)展過程中固有的特點。恩格斯認為，事物的矛盾運動是普遍的、反復的、無窮盡的，而且是事物發(fā)展的根本動力，一切事物都包含著矛盾。如果從矛盾包含著相互依存、相互制約、相互轉化的關系來看待“雙碳”目標的達成，則可以理解在承諾與自主行動之間存在的深刻辯證法意味。“雙碳”承諾不僅是簡單的降低碳排放問題，特別是中國當下的發(fā)展階段與水平并沒有實現(xiàn)經濟發(fā)展與碳排放的完全脫鉤，因此，我國作為世界第二大經濟體，要實現(xiàn)經濟增長與碳減排，需要在經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間尋求平衡。在此過程中能源結構轉型、技術創(chuàng)新、社會參與等方面也包含著諸多衍生矛盾需要處理。
從世界范圍來看，碳減排是全球各國面臨的共性問題，也是一種普遍矛盾。當下人類發(fā)展共同面臨著碳排放問題的制約。作為碳排放大國，我國在解決自身碳減排矛盾的同時，也在推動全球氣候治理，與其他國家共同面對全球氣候變化的挑戰(zhàn)。應該看到，“雙碳”承諾的作出，不僅是中國自己的事情，更需要全世界的共同努力。在推動實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，必須堅持多邊主義，加強國際合作，共同應對全球氣候變化挑戰(zhàn)。各國應堅持共商共建共享，積極參與全球氣候治理，加快推進綠色低碳發(fā)展，共同構建人與自然和諧共生的地球家園。對此，習近平總書記在談及“雙碳”目標時指出：“這是中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。”所以，最直接的處理好“雙碳”承諾與自主行動的關系，不僅是中國在解決自身發(fā)展過程中的矛盾，同時也是中國在世界環(huán)境議題中，推動國際合作，推動全球氣候治理，解決可持續(xù)發(fā)展的問題上所體現(xiàn)的大國責任與擔當。在正確處理“雙碳”承諾的達成上，也需要通過自主行動處理自身發(fā)展，以及自身發(fā)展與世界發(fā)展中的諸多“對立統(tǒng)一”，如傳統(tǒng)能源企業(yè)利益的博弈和資源分配的矛盾，參與國際碳市場談判等，來推動中國實現(xiàn)碳排放的轉化和發(fā)展。無論是基于國際社會在氣候、能源與可持續(xù)發(fā)展方面的研究共識，還是黨和政府對于實現(xiàn)“雙碳”承諾給出的具體政策和行動安排，在正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系上，需要統(tǒng)籌國內與國際兩個大局，保持自身發(fā)展與世界預期之間的平衡。
正確處理“雙碳”承諾與自主行動關系的路徑
碳排放可以看作是經濟活動的結果，“雙碳”目標的實現(xiàn)是經濟問題，歸根結底是發(fā)展方式的問題，減排任務的完成需要在經濟活動本身去尋求解決辦法。作為一個國家經濟活動的組成和分布情況的重要反映，經濟產業(yè)結構給出了一個國家或地區(qū)不同產業(yè)在國民經濟中所占比重的大小。而碳排放是指人類活動所產生的二氧化碳等溫室氣體的釋放量。一般來說，不同產業(yè)的活動對碳排放的貢獻是不同的。傳統(tǒng)的重工業(yè)和能源密集型產業(yè)因其經濟活動通常涉及大量的能源消耗和排放，往往對碳排放貢獻較高。相比之下，服務業(yè)和知識經濟等輕型產業(yè)對碳排放的影響相對較小。因此，正確處理“雙碳”承諾與自主行動關系的重點，就是從我國經濟產業(yè)結構進行分析，找到降碳減排的重點行業(yè)重點領域，抓重點優(yōu)化產業(yè)結構，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展實現(xiàn)經濟發(fā)展與碳排放的脫鉤。
推進能源領域轉型，加快能源生產和消費方式優(yōu)化升級
我國是全球最大的能源消費國，能源行業(yè)是碳排放的主要來源。一是加大對可再生能源的開發(fā)和利用的力度非常重要。通過擴大太陽能、風能和水能等可再生能源的產能規(guī)模，可以減少對傳統(tǒng)能源的需求，并有效地降低碳排放量。同時，還需加強可再生能源技術的研發(fā)和市場推廣，以促進其在能源消費中的規(guī)?；瘧谩６切枰涌炷茉瓷a的優(yōu)化與升級。在能源生產端，推動能源行業(yè)向更清潔、高效的方向發(fā)展是關鍵。這可以通過引導企業(yè)減少溫室氣體排放，提高能源生產效率和資源利用率來實現(xiàn)。此外，應鼓勵企業(yè)采用先進技術和設備，提高其供能能力，降低碳排放強度。三是在能源消費端，需要倡導綠色低碳的生活方式。加強對公眾的能源教育和宣傳，提高節(jié)能意識是關鍵。同時，還可以推廣能效標識和認證制度，引導消費者選擇節(jié)能環(huán)保產品。此外，還應建立完善的能源市場體系，通過經濟手段激勵企業(yè)和個人實施節(jié)能減排，從而形成良性循環(huán)。轉型后的能源領域將逐漸擺脫對傳統(tǒng)化石能源的依賴，朝著更加清潔、高效、可再生的方向發(fā)展。這不僅有助于減少環(huán)境污染和溫室氣體排放，還能實現(xiàn)能源的高效利用，為全球經濟發(fā)展提供更為綠色的動力。
抓住重點領域，促進行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
從我國經濟的三次產業(yè)結構來看，第二產業(yè)是能源消耗和碳排放的主要來源。這其中工業(yè)和建筑業(yè)是碳排放的重要領域，鋼鐵、化工、電力、石油和采掘業(yè)等行業(yè)又占據(jù)了工業(yè)近90%的碳排放量。而當前我國產業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，特別是低碳技術創(chuàng)新能力還有待加強，核心技術普遍缺乏，這些都使得第二產業(yè)走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路困難重重。因此，要把握“雙碳”承諾重點領域，優(yōu)化產業(yè)結構，構建完善現(xiàn)代綠色工業(yè)體系，推動綠色循環(huán)產業(yè)的發(fā)展。具體來說，一是通過加大技術研發(fā)和創(chuàng)新投入，推動高碳排放行業(yè)的技術轉型和升級。應加強綠色節(jié)能技術、碳捕獲利用和儲存技術以及循環(huán)經濟技術的研究與應用，以實現(xiàn)資源高效利用和碳排放減少。二是積極培育和推動綠色循環(huán)產業(yè)的發(fā)展。這包括發(fā)展清潔能源產業(yè)，如太陽能、風能和水能等可再生能源產業(yè)，以及推廣和應用節(jié)能環(huán)保技術和裝備。同時，應加強對綠色循環(huán)產業(yè)的政策支持和引導，鼓勵企業(yè)加大可持續(xù)發(fā)展的投入，推動產業(yè)鏈的綠色轉型升級。三是加強地區(qū)間的協(xié)調合作，促進綠色低碳發(fā)展的均衡性。建立聯(lián)動機制和共享平臺，加強不同地區(qū)之間的經驗分享和技術交流，推動綠色低碳技術在全國范圍的復制推廣。
完善生態(tài)文明制度體系，提高生態(tài)治理能力
正確處理“雙碳”承諾和自主行動之間的關系，需要強化頂層設計，將生態(tài)文明的制度優(yōu)勢轉化為生態(tài)治理能力。作為一個碳排放大國，我國產業(yè)結構完整豐富、經濟體量龐大，實現(xiàn)全面減排和綠色轉型必然涵蓋多個行業(yè)和領域作，“雙碳”目標的實現(xiàn)，需要科學理性的指導原則，以國家戰(zhàn)略引領、社會共識為基礎，制定全面系統(tǒng)、科學可行的碳達峰和碳中和行動計劃。制度作為一系列規(guī)則和約束，能夠引導和塑造人們的行為，影響資源的配置和經濟的運行。特別是在生態(tài)治理領域，良好的制度體系能夠建立有效的激勵機制和監(jiān)管機制，推動市場參與者更好地進行碳減排和生態(tài)環(huán)境保護，可以形成社會共識和約束，推動企業(yè)和公眾主動參與生態(tài)治理，從而提升生態(tài)治理能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第一，建設全方位的“雙碳”監(jiān)測體系，謹慎形成碳排放數(shù)據(jù)計算區(qū)間。應建立健全的碳排放監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息公開制度，提高監(jiān)測的權威性和準確性，實現(xiàn)全面掌握碳排放情況，為政策制定和評估提供可靠依據(jù)，以便應對氣候變化問題的超時空負外部性，在經濟增長與碳中和目標之間尋求平衡。第二，強化政策法規(guī)的制定和執(zhí)行。制定更為嚴格的減排政策和法規(guī)，并確保其執(zhí)行力度。應加大對減排政策的宣傳和推廣力度，加強對違規(guī)排放行為的打擊力度，形成良好的市場秩序和法治環(huán)境。第三，提高綠色金融的支持力度。應引導金融機構和資本市場加大對可持續(xù)發(fā)展的投資和融資支持力度，通過發(fā)展綠色債券市場、設立綠色基金等方式，推動綠色金融的發(fā)展，為低碳產業(yè)提供資金支持。第四，促進國際合作與交流。加強國際碳減排合作與交流，借鑒和吸收國際先進經驗，推動全球氣候治理進程。應積極參與國際氣候談判，推動制定更加嚴格和具有約束力的國際減排協(xié)議，并加強與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的合作與共贏。
【本文作者為 趙建軍，南開大學·中國社會科學院大學21世紀馬克思主義研究院研究員，中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部教授；博 海，遼寧工業(yè)學院馬克思主義學院副教授】
參考文獻
[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。
責編：董惠敏／美編：王嘉騏