為了探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，調動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的積極性，2016年中共中央國務院出臺了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，意見中指出：“不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路，完善農村基本經營制度，增強集體經濟發(fā)展活力，引領農民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義。”發(fā)揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用，是當前和今后我國鄉(xiāng)村振興的艱巨任務。山西省陽泉市通過創(chuàng)新體制與機制，在發(fā)展壯大新型農村集體經濟方面有獨特的做法，其經驗值得借鑒。

高標準啟動抓黨建促基層治理能力提升專項行動，為發(fā)展壯大新型農村集體經濟營造出優(yōu)良環(huán)境

為全面貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神，認真貫徹《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》、山西省委辦公廳《關于抓黨建促基層治理能力提升專項行動方案》，陽泉市高標準啟動抓黨建促基層治理能力提升專項行動。按照省市專項行動《方案》進度安排，已相繼完成“動員暨培訓”“縣區(qū)部署”“對照檢查”等階段任務，剩余“整改落實”“建章立制”“總結鞏固”等階段任務將在年底前完成。村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理、“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”、黨建引領網(wǎng)格治理、“清化收”專項工作、發(fā)展壯大村級集體經濟、城市基層黨建（“兩新”組織黨建）、社區(qū)物業(yè)管理能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革等重點任務取得階段性成效，正穩(wěn)步拓展深入。專項行動重在優(yōu)化頂層設計，突出機制牽引；強化黨建引領，匯聚治理合力；突出項目帶動，抓實重點工作；強化督導指導，一線推進工作；注重挖掘提煉，做好典型推廣。陽泉市高標準啟動抓黨建促基層治理能力提升專項行動，為本市新型農村集體經濟組織的發(fā)展壯大提供有力的體制機制保障，使新型農村集體經濟發(fā)展壯大進入了快車道。

全面開展“清化收”，為構建更加科學的新型農村集體經濟產權制度奠定基礎

清產核資是各地區(qū)開展農村集體產權制度改革的先決條件，也是明確集體資產范圍和厘清集體資產產權歸屬的基礎。為此，陽泉市統(tǒng)籌部署齊推進，在全市范圍內開展農村集體資產“清化收”專項工作，印發(fā)《關于進一步做好農村集體資產“清化收”工作的通知》，從清理違規(guī)合同入手，向歷史遺留問題開刀、要效益。以化解債務為攻擊點，多措并舉幫助村集體甩掉包袱、輕裝上陣；以新增資源收費為突破口，因村施策制定資源發(fā)包方案，增加村集體收入。

縣鄉(xiāng)兩級分別組建成立工作專班，從財政、農業(yè)、國土、林業(yè)、紀檢、公安、法院等部門抽調精干力量，深入推進“清化收”工作。做到下沉一線、扎根基層，動真碰硬、啃硬骨頭，逐村開展工作，為村級集體經濟發(fā)展掃障清路。建立縣鄉(xiāng)村“清化收”工作臺賬，實施雙周調度機制，壓實縣鄉(xiāng)村三級責任，全面掌握工作進度，督促“清化收”各項工作落實。同時，把“清化收”工作列入縣級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄村的巡察工作范圍，力求一屆任期內巡察全覆蓋。

目前，“清化收”工作已取得階段性成效，不規(guī)范合同清理率達到86.1%，增加集體收入1.1億元；清收集體債權2.1億元，化解債務6.2億元；新增集體資產收費事項1692個，增加集體經濟收入5141.6萬元，為新型農村集體經濟組織建立現(xiàn)代產權制度奠定了基礎。

培養(yǎng)當?shù)鼐⑴c選送外部人才相結合，為新型農村集體經濟的發(fā)展壯大配備“領頭雁”

新型農村集體經濟的發(fā)展面臨著缺土地、缺資金和缺技術等諸多困難，但最缺的是有黨性、肯奉獻、懂政策、會經營、能夠帶領農民致富的帶頭人。為此，陽泉市從培養(yǎng)當?shù)鼐⒑瓦x送外部人才兩個方面著手，為新型農村集體經濟組織配備“領頭雁”。

一是舉辦村黨組織書記能力提升長訓班。將村黨組織書記納入全市干部培訓范疇，2022年試點遴選40名村書記，由市委組織部開展專項培訓。采用“政治理論+黨性鍛煉+延伸培訓+交叉調研+實踐鍛煉+專題研討”的模式綜合施教；同時針對學員普遍反映、亟需指導的政策事項，動態(tài)設置課程，先后開辦“清化收”政策和司法援助、村級集體經濟發(fā)展等專題課程，組織對口專家和職能部門現(xiàn)場答疑，增強了培訓實效。

二是開展“百名人才進百村”活動。以“送政策、送技術、興產業(yè)、解難題、辦實事、促發(fā)展”為主題，從全市農業(yè)農村、文化旅游、規(guī)劃住建等領域遴選140名專業(yè)技術人才，精準對接140個行政村。通過定向服務指導、人才項目引領和借力合作支持等方式，助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、集體經濟壯大、鄉(xiāng)村文化繁榮、鄉(xiāng)村基層治理和生態(tài)宜居建設。

探索村黨委與經濟組織共融模式，在更大范圍內更加有效地配置資源與要素

農村集體經濟發(fā)展不平衡，各村的產業(yè)結構既有趨同性又有差異性；各村黨組織的建設特別是黨組織的領路人水平也是參差不齊。但很多村地緣相連，來往密切，富裕村對其他村有著巨大的吸引力和感召力。陽泉市順勢而為，發(fā)揮黨建橋梁紐帶作用，創(chuàng)新設置“聯(lián)村黨委”工作模式，從組織層面入手破解難題，推動實現(xiàn)部分相鄰村抱團發(fā)展并實現(xiàn)共同富裕。

一是統(tǒng)籌兩種模式。第一種模式是聯(lián)村模式，按照“大帶小、強帶弱、富帶窮”的思路，采取“1+1”“1+N”等方式組建聯(lián)村黨委，構建“一核多元、聯(lián)動發(fā)展”格局。第二種模式是聯(lián)盟模式，在村與村聯(lián)合的基礎上，實現(xiàn)村與企業(yè)、村與社區(qū)、社會組織、行業(yè)協(xié)會以及集體經濟組織之間的聯(lián)合，積極構建產業(yè)共榮、人人共富的共同體。二是聚焦十種類型。由黨建示范村和軟弱渙散村組建黨建引領型、主導產業(yè)相近村組建產業(yè)合作型、文化名村與文化落后村組建文化聯(lián)創(chuàng)型、治理有效村與周邊村組建治理協(xié)同型、經濟強村大村和弱村小村組建發(fā)展互補型、各集體經濟合作組織組建經濟共融型、村和駐地企業(yè)組建村企聯(lián)建型、共同屬性行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)協(xié)會型、村改居社區(qū)與周邊村組建村社聯(lián)合型、有項目試點的黨組織與有同類需求的黨組織組建跨界拓展型聯(lián)合黨組織。三是加大多元探索。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持黨建引領，加大試點改革力度，積極探索通過黨建聯(lián)建等方式，推動治理力量有效整合、發(fā)展要素互聯(lián)互通。

開展比學趕幫超競賽，激發(fā)互學爭先新動能

為了進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記抓村級集體經濟發(fā)展的積極性和主動性，陽泉市立足全市農村基層工作實際，以提升全市村級集體經濟發(fā)展水平為核心，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村兩級黨組織書記抓村級集體經濟發(fā)展“大比武”活動，全市所有鄉(xiāng)村兩級黨組織書記全部完成了年初、年中“大比武”工作。

縣級黨委以農村集體資產、資源和資金等生產要素有效利用為手段，以增強新型農村集體經濟造血功能為主攻方向，通過組織鄉(xiāng)村兩級黨組織書記抓村級集體經濟發(fā)展“大比武”活動，做深做實產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同步編制農村集體經濟發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，細化發(fā)展措施。因地制宜、因村而異，從產業(yè)業(yè)態(tài)、合作模式和利益分配機制入手，做強現(xiàn)代農業(yè)、做精鄉(xiāng)村旅游業(yè)、做優(yōu)農產品加工業(yè)、做大農村服務業(yè)、做活物業(yè)資產，構建“一村一主業(yè)”“一村一模式”的集體經濟發(fā)展新格局。

建立完善評價體系，細化明確具體評比內容，配套建立具體考評實施細則，逐項量化賦分權重，確保比有目標方向、考有標準對照，保障“擂臺比武”實效。為表彰先進、樹立典型，陽泉市委組織部聯(lián)合市農業(yè)農村局開展了全市發(fā)展壯大村級集體經濟十佳示范項目和十佳村的評選工作，并進行了表彰，在全市范圍內樹立了典型標桿，營造了大抓村級集體經濟的濃厚氛圍。通過“大比武”，進一步找準差距，總結經驗，進一步比出動力、比出精神、比出思路、比出團結、比出成效，切實提升了鄉(xiāng)村黨組織書記抓黨建促基層治理的能力水平。

【本文作者為中國農業(yè)大學經濟管理學院教授】

責編：董惠敏／美編：石 玉

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。