涂圣偉 中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員

循環(huán)融合是城鄉(xiāng)關系運動變化的歷史趨勢。城鄉(xiāng)經濟模式往往隨社會生產力的變化不斷調整，反過來又形成生產力向更高水平躍升的動因。今年的《政府工作報告》對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了重要部署?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》明確提出，構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。這是基于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，對優(yōu)化城鄉(xiāng)關系提出的新要求。從分割到依存再到循環(huán)，我國城鄉(xiāng)經濟關系不斷向更加適應新發(fā)展階段要求的方向演化，同時又會在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮基礎性作用?？梢哉f，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，是構建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略部署在“三農”領域的重要體現，不僅有利于提升國民經濟體系的整體效能，對全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設都有重要而深遠的意義。

構建城鄉(xiāng)共生關系

城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，本質上在于構建起城鄉(xiāng)共生關系，實現兩個異質性空間的要素對流、產業(yè)耦合和供需適配。

一是城鄉(xiāng)要素對流。促進要素自主有序流動和優(yōu)化配置，是推動城鄉(xiāng)二元結構轉化的內在動力，也是實現城鄉(xiāng)經濟良性循環(huán)的基礎。城鄉(xiāng)要素能否高效對流，不僅取決于要素流動渠道的暢通程度，還取決于要素價格市場決定程度和收益能否實現合理分配。面對“大國小農”的基本國情農情，拓寬城鄉(xiāng)要素市場化配置范圍，需要考慮不同要素屬性、市場化程度差異，特別是農村土地等要素承載的就業(yè)和社會保障功能。同時，健全的要素市場功能極為重要。只有形成健全的要素市場運行機制和收益分配機制，才能推動城鄉(xiāng)要素配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。

二是城鄉(xiāng)產業(yè)耦合。城鄉(xiāng)經濟循環(huán)不僅是產品和要素的交換，而且體現在產業(yè)轉移和融合過程中共生產業(yè)鏈和價值鏈的形成，產業(yè)關聯暢通是城鄉(xiāng)經濟循環(huán)的重要方面。其中，產業(yè)轉移是形成合理的產業(yè)分工體系、優(yōu)化生產力空間布局的重要途徑，既包括產業(yè)從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的轉移，也包括在城鄉(xiāng)之間的轉移。城鎮(zhèn)化帶來產業(yè)和人口的空間集聚，而當城鎮(zhèn)化達到一定程度，由于市場擁擠效應和要素成本上漲，會導致部分不依賴城市集聚效應的產業(yè)或產業(yè)鏈環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村轉移。同時，新一代信息技術的廣泛應用和交通條件改善，改變了時空距離，強化了城鄉(xiāng)空間關聯效應，為城市部分產業(yè)功能的轉移和城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

三是城鄉(xiāng)供需適配。暢通經濟循環(huán)的本質，是構建高效對接機制和匹配結構，實現生產與消費的動態(tài)平衡。城鄉(xiāng)經濟循環(huán)的一個重要方面，體現為建立在經濟分工基礎上的城鄉(xiāng)商品交換，農產品和工業(yè)品的價值在交換中得到實現，而利益分配結構會因不同的制度安排和技術條件產生不同結果。隨著城鄉(xiāng)居民消費需求和生產技術的變化，城鄉(xiāng)之間的商品交換不僅需要保持總量平衡，而且更要求結構匹配，這需要同時提高城鄉(xiāng)供給結構的適應性和靈活性，減少無效供給，擴大有效供給，并通過現代流通提高供需匹配效率，從而有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費需求。

三大堵點有待破解

黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重要進展，城鄉(xiāng)經濟循環(huán)動能不斷積累、條件更加充分，但新型城鄉(xiāng)關系還沒有完全確立，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)存在不少堵點。

一是城鄉(xiāng)要素流動面臨制度性障礙。我國城鄉(xiāng)要素不平等交換和要素單向流出農村的局面已經大為改觀，但城鄉(xiāng)要素合理流動的體制機制障礙還沒有被完全破除，渠道還沒有全面打通，城鄉(xiāng)要素雙向流動成本較高，要素錯配現象還比較多。對農業(yè)農村而言，大量要素流入城市，資金、人才、信息等要素無法向農村匯聚，造成農業(yè)生產率長期不高；對城市而言，農業(yè)轉移人口向城市流動，農村資產要素權益流轉卻不同步，導致土地供求關系緊張，用地成本不斷攀升。由于要素市場化配置機制不健全，農村要素資源無法得到有效盤活，不僅影響農業(yè)轉移人口市民化，也影響了社會資本、城市人口入鄉(xiāng)的積極性。

二是城鄉(xiāng)產業(yè)關聯存在鏈接“斷點”。技術變革為城鄉(xiāng)要素跨界和產業(yè)融合創(chuàng)造了條件，使城鄉(xiāng)產業(yè)互動性、互補性不斷增強，但我國城鄉(xiāng)產業(yè)轉移和產業(yè)融合發(fā)展還面臨諸多障礙，產業(yè)關聯效應和融合水平不高。部分制造業(yè)和新興產業(yè)向鄉(xiāng)村布局時，大多面臨要素保障不足的難題；城市物流、金融、信息等專業(yè)服務，由于農村服務成本高、信息不對稱等，向農村拓展?jié)B透并不順暢。其中很重要的一個原因，是縣域經濟發(fā)展長期滯后?？h城是推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間，也是城鄉(xiāng)產業(yè)互動融合的關鍵場域。目前縣城產業(yè)配套設施普遍不足，缺乏承接適宜產業(yè)轉移和服務帶動鄉(xiāng)村的能力，導致其聯動城鄉(xiāng)經濟的紐帶作用發(fā)揮不充分。

三是城鄉(xiāng)生產和消費對接不暢。主要表現為供需結構性錯配和流通障礙。一方面，農村綠色優(yōu)質農產品供給能力不足，不能很好地滿足城鎮(zhèn)居民個性化、品質化、多樣化消費需求，同時鄉(xiāng)村服務業(yè)品質化和精細化程度不高，對城市居民下鄉(xiāng)消費的吸引力也不強；另一方面，適合鄉(xiāng)村消費的工業(yè)品和服務開發(fā)不足，難以滿足農村居民消費升級需要。在供需銜接方面，工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”尚未完全打通，農村便利店、商貿綜合體等商業(yè)網點建設滯后，農民還不能便利地買到質優(yōu)價美的工業(yè)品，消費成本比較高；同時，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設滯后，農產品出村進城通道還不暢通，影響城市居民的“菜籃子”“米袋子”。

從體制機制著手提升效率

暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，需要從體制機制著手，全面提升要素配置效率、產業(yè)關聯效應和市場流通效率。

一是完善要素市場化配置機制。進一步深化城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，重點圍繞“人地錢技”等要素，著力打破阻斷、妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約，健全要素市場體系，完善市場交易功能，暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道，加快改變資源要素向城市單向流動格局，促進城鄉(xiāng)要素高效對流。其中，推進農村土地要素市場化配置具有關鍵性意義。土地要素不能充分流轉，其他要素就很難實現高效組合。要加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，探索農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的退出和流轉機制，盤活利用農村存量建設用地，提高土地資源配置效率。

二是健全城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。圍繞產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈優(yōu)化，搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，創(chuàng)新產業(yè)融合服務方式，強化利益聯結機制建設，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)有機融合，提升城鄉(xiāng)產業(yè)融合層次，促進產業(yè)向鄉(xiāng)村有序轉移。城鄉(xiāng)產業(yè)循環(huán)主要依靠市場，但離不開政府推動。要積極創(chuàng)設有利于城鄉(xiāng)產業(yè)轉移和產業(yè)融合發(fā)展的良好生態(tài)，建立適應城鄉(xiāng)產業(yè)分布規(guī)律、新產業(yè)新業(yè)態(tài)特點的政府引導和管理機制，做到扶持與管理有機結合。

三是健全城鄉(xiāng)商品服務流通網絡。流通是暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)的重要基礎，承擔著引導生產和促進消費的雙重職能。要加快暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，促進城鄉(xiāng)生產與消費有效對接。特別是要加快完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流配送體系，夯實農村物流設施設備基礎，推進電子商務進農村，讓工業(yè)品更多更好地走進農民家庭，提高農村消費便利化水平，降低農村消費成本；支持食品、日化、金融、保險等相關企業(yè)開發(fā)適合農村消費的產品和服務，提升農村居民消費品質。此外，還要深入推進農產品出村進城，加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，積極發(fā)展產銷一體、股權合作等多種模式的農產品產銷對接長效機制，建設和改造社區(qū)菜市場、農貿市場、便利店等基礎設施，讓城市居民更方便、更放心地買到時令農產品。

四是強化縣域聯動城鄉(xiāng)經濟功能。發(fā)展縣域經濟是暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)的重要切入點。應立足不同地區(qū)發(fā)展基礎和要素條件，建立分區(qū)分類推進建設的支持引導機制。要加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，加快推進基礎設施提檔升級和產業(yè)培育設施提質增效，提升承載產業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強縣城綜合服務功能，強化對城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費的服務保障；搭建面向鄉(xiāng)村的技術研發(fā)、人才培訓和產品營銷等平臺，增強對鄉(xiāng)村產業(yè)的支撐和帶動能力。